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熱電聯(lián)產(chǎn)【摘要】中國電機(jī)工程學(xué)會(huì)熱電專委會(huì)受國家計(jì)委的委托，對(duì)原二委二部計(jì)交能(1998)220號(hào)文《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的若干規(guī)定》的執(zhí)行情況及存在問題組織調(diào)查組。調(diào)查組由王振銘秘書長率領(lǐng)，一行三人，其中一名人民日?qǐng)?bào)市場信息中心專題部朱又德記者，于一九九九年一月二十七日抵達(dá)山東濟(jì)南市，至二月三日于南京市結(jié)束，歷時(shí)七天。先后對(duì)山東、江蘇兩省進(jìn)行了調(diào)查。
調(diào)查方式，是先向省計(jì)委(計(jì)經(jīng)委)通報(bào)、匯報(bào)調(diào)查計(jì)劃安排，后到省電力公司計(jì)劃處、地方電力處進(jìn)行了了解。在山東分兩次邀請(qǐng)濟(jì)南市政府供熱辦公室及所屬北郊熱電廠、南郊熱電廠、明湖熱電廠、開發(fā)區(qū)熱電廠等5個(gè)單位進(jìn)行座談。并實(shí)地對(duì)北郊熱電廠機(jī)組運(yùn)行情況進(jìn)行了考察，觀看供電局裝置，的控制機(jī)組運(yùn)行的"W201型無線負(fù)荷控制終端"。另一次同聊城、濟(jì)寧、濰坊、章丘、濟(jì)南等地區(qū)12個(gè)熱電廠領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行座談。在江蘇與南京、蘇州、南通、無錫、泰興等地區(qū)的熱電廠、熱電有限公司共8家企業(yè)及江蘇省節(jié)能中心等進(jìn)行了座談?dòng)懻摗?
在兩省調(diào)查期間得到省計(jì)委(計(jì)經(jīng)委)電力公司的大力協(xié)助和支持。山東省計(jì)委有關(guān)處領(lǐng)導(dǎo)非常重視和關(guān)心，調(diào)查組更受到與會(huì)熱電廠的熱忱歡迎，他們積極地反應(yīng)意見，準(zhǔn)備材料，提出建議。表現(xiàn)出對(duì)《規(guī)定》的衷心擁戴，視作推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的"里程碑"，在當(dāng)前各熱電廠處于經(jīng)濟(jì)效益微利或虧損、難以生存發(fā)展的境地，迫切希望《規(guī)定》更進(jìn)一步補(bǔ)充完善，操作性強(qiáng)，使它更好的、有力地指導(dǎo)我國熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)健康持續(xù)地發(fā)展。現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)于后。
一、山東省情況
1．山東熱電聯(lián)產(chǎn)的基本情況
山東地方電廠截止1998年共有206座，機(jī)組397臺(tái)，總?cè)萘?11．87×104Kw。
25MW以下電廠206座，386臺(tái)機(jī)組，總?cè)萘?28．07×104Kw。其中熱電廠161座，277臺(tái)機(jī)組，總?cè)萘繛?80×104KW。
熱電廠機(jī)組裝機(jī)容量為山東省發(fā)電設(shè)備裝機(jī)容量的11％，在161座熱電廠中，地方公用熱電廠72座，裝機(jī)容量109×104Kw，自備熱電廠89座，裝機(jī)容量71×l04KW。98年全年供熱量為1121×l04GJ，比97年增加32％，但供熱設(shè)備利用率＜40％。98年底在建熱電項(xiàng)目39個(gè)，裝機(jī)組39臺(tái)，總裝機(jī)容量251．5MW，除2×6MW機(jī)組為綜合利用外，其余全為熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。
目前山東電網(wǎng)最高負(fù)荷為1100×104KW，最低負(fù)荷為700×104KW，負(fù)荷率為81．7％，機(jī)組利用小時(shí)數(shù)為4910小時(shí)，因此電力平衡極為困難。
2．《規(guī)定》的執(zhí)行情況及存在問題
山東省人民政府辦公廳于1998年6月23日以魯政辦發(fā)[1998]34號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小火電管理的通知》中明確：
1)對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和綜合利用機(jī)組，要嚴(yán)格按照"節(jié)約能源法"和國務(wù)院國發(fā)[1996]36號(hào)及國家計(jì)委等四部委計(jì)交能(1998)220號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定和要求，由國家、省經(jīng)濟(jì)綜合部門審批。
2)對(duì)按規(guī)定程序?qū)徟?，符合國家政策的綜合利用和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組不收取上網(wǎng)配套執(zhí)并網(wǎng)電廠只按實(shí)際需要交納接入系統(tǒng)工程改造費(fèi)，附此之外，任何部門不得收取其他費(fèi)用。
3)在保證供熱和機(jī)組定全運(yùn)行的前提下，供熱機(jī)組可參加調(diào)峰，年度發(fā)電量的安排，由省經(jīng)委會(huì)同省電力局核定下達(dá)，保證綜合利用機(jī)組的正常運(yùn)行和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的供熱。
但在實(shí)際操作中，電力部門沒有很好的貫徹落實(shí)中央和地方政府關(guān)于支持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)舉措，將熱電聯(lián)產(chǎn)供熱機(jī)組同視為小火電機(jī)組，其反應(yīng)在下面幾個(gè)問題：
1)年度發(fā)電量指標(biāo)過少
年度發(fā)電量指標(biāo)一般按機(jī)組年運(yùn)行4000小時(shí)計(jì)量下達(dá)，有些熱電廠則為3000小時(shí)以下，聊城魯西化肥廠熱電站僅為1675小時(shí)，限制了供熱機(jī)組的供熱能力，致使有的熱電廠采取少發(fā)電或有時(shí)僅帶廠用電運(yùn)行，進(jìn)行對(duì)外供熱，當(dāng)供熱量不滿足用戶需要時(shí)，迫使新蒸汽經(jīng)減壓減溫器直供，煤耗上升、經(jīng)濟(jì)性差，造成虧損。
熱電廠發(fā)電量超限額，多發(fā)部分電量上網(wǎng)不給錢，還要按濟(jì)供企劃(1999)28號(hào)文，加收小火電違約款。所以有的熱電廠說：不是"以熱定電"，而是"以電定熱"。
濟(jì)南市三電辦公室、濟(jì)南供電局文件，濟(jì)供用[1997]212號(hào)文：關(guān)于頒發(fā)《濟(jì)南電網(wǎng)小火電負(fù)控裝置運(yùn)行管理辦法暫行規(guī)定》的通知，在各熱電廠主控制室安裝了"WJ201型無線負(fù)荷控制終端"，用以控制各熱電廠及各運(yùn)行機(jī)組的發(fā)電量。當(dāng)機(jī)組末按供電部門制定的發(fā)電計(jì)劃，發(fā)電曲線發(fā)電時(shí)，負(fù)控裝置將報(bào)警，10分鐘后一輪跳閘控制盤"負(fù)控裝置報(bào)警"，5分鐘后二輪跳閘，三輪、四輪相繼跳閘，將使運(yùn)行發(fā)電機(jī)組強(qiáng)行解列。當(dāng)機(jī)組強(qiáng)行解列后，恢復(fù)并網(wǎng)合閘還需得到地方調(diào)度控制室同意，下調(diào)度命令方可執(zhí)行。機(jī)組強(qiáng)行解列后果嚴(yán)重，造成中斷對(duì)外供汽，因此熱電廠運(yùn)行非常小心，總將機(jī)組控制在供電部門下達(dá)發(fā)電曲線下運(yùn)行。無疑限制了機(jī)組的供熱能力。98年8月21日濟(jì)南北郊熱電廠因WJ201型無線負(fù)控裝置動(dòng)作，強(qiáng)行將三臺(tái)運(yùn)行機(jī)組解列，全廠三臺(tái)機(jī)組同時(shí)跳閘，因處理得當(dāng)沒有造成損失，中斷供熱2小時(shí)，究州熱電廠98年11月28日無線負(fù)荷控制器動(dòng)作，背壓機(jī)跳閘，開減壓減溫器對(duì)外供熱時(shí)，因操作不適競使背壓機(jī)排汽管上安全閥動(dòng)作，將安全門排汽管折斷，導(dǎo)致傷人事故，停機(jī)達(dá)17小時(shí)，結(jié)果熱電廠還向造紙廠賠償停汽經(jīng)濟(jì)損失費(fèi)8萬元。裝置負(fù)荷控制器不僅在濟(jì)南地區(qū)，其他地區(qū)熱電廠《究州熱電廠屬濟(jì)寧地區(qū)》也都裝有，熱電廠對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。
山東青州市熱電廠裝有CB3與CCl2機(jī)組各一臺(tái)，采暖期熱負(fù)荷為最大140yh，最小130dh，非采暖期為最大35Vh，最小25t／h，由于發(fā)電量指標(biāo)限制，冬天只能運(yùn)行12000KW雙抽機(jī)、抽背機(jī)組也只好停運(yùn)。夏天只能開拍背3000KW機(jī)組。為滿足熱用戶的用熱只好投入減壓減溫器，按該廠的熱負(fù)荷冬天應(yīng)兩臺(tái)機(jī)組全運(yùn)行才是經(jīng)濟(jì)合理的。
1999年的年度發(fā)電廠指標(biāo)已下達(dá)：一般熱電廠反應(yīng)今年的發(fā)電量比1998年減少10-20％，而各廠估計(jì)供熱量呈上升趨勢，因此今年生產(chǎn)運(yùn)行將更加困難。
2)地區(qū)供電局一家說了算
山東省年度地方及企業(yè)自備小火(熱)電廠發(fā)電量指標(biāo)，由省經(jīng)貿(mào)委，電力工業(yè)局聯(lián)合下發(fā)文件，而月發(fā)電量則由地區(qū)供電局一家下計(jì)劃。濟(jì)南供電局下發(fā)各縣(市)電業(yè)局，地方公用熱電廠、企業(yè)自備電廠的發(fā)電量計(jì)劃時(shí)，從未與濟(jì)南市供熱管理辦公室(也是濟(jì)南市熱電總公司，兩塊牌子一套機(jī)構(gòu))打招呼，不管熱負(fù)荷多少，不管熱電廠還是小火電，形成"以電定伊的運(yùn)行方式。
3)符合《規(guī)定》建成投產(chǎn)的熱電廠，遲遲不讓并網(wǎng)。梁山熱電廠新建規(guī)模18MW，首臺(tái)12MW抽凝機(jī)具備投產(chǎn)條件現(xiàn)已半年多不讓并網(wǎng)，電廠只得采用鍋爐經(jīng)減壓減溫器對(duì)外供熱。使熱電廠蒙受經(jīng)濟(jì)損失，浪費(fèi)能源。
4)符合規(guī)定擴(kuò)建項(xiàng)目電力部門不表態(tài)同意并網(wǎng)
壽光縣晨鳴熱電股份有限公司現(xiàn)有中壓中溫35y/h鍋爐5臺(tái)，65t/h鍋爐3臺(tái)，配3MW背壓機(jī)2臺(tái)，6MW抽汽機(jī)l臺(tái)，12Mw雙抽機(jī)1臺(tái)。供163家企事業(yè)單位，供熱面積100×104m2，市區(qū)供熱覆蓋率70％，因熱負(fù)荷增長，予計(jì)99年1-4月份供熱高峰期供熱量達(dá)305t／h，夏季為204t／h，而現(xiàn)有設(shè)備供熱能力僅達(dá)200t／h，滿足不了熱力負(fù)荷要求，擬進(jìn)行四期擴(kuò)建，裝置2臺(tái)高溫高壓220t／h鍋爐，配置1臺(tái)雙抽機(jī)組，用高壓拍汽頂替兩臺(tái)中壓中溫35Vh鍋爐，增加對(duì)外供汽量120t／h是一個(gè)較好的以大代小熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。多次找電力部門，電力部門就是不表示承諾同意并網(wǎng)。
5)關(guān)于收取并網(wǎng)和運(yùn)行管理費(fèi)問題
濟(jì)南市物價(jià)局、濟(jì)南供電局聯(lián)合下文，以(93)濟(jì)供非字第176號(hào)《關(guān)于對(duì)地方電廠收聯(lián)并網(wǎng)和運(yùn)行管理費(fèi)的通知》，對(duì)接入6-10KV及以上并網(wǎng)機(jī)組，收取管理費(fèi)為9元／千瓦、月。按中央和地方政府規(guī)定，此項(xiàng)費(fèi)用對(duì)熱電廠不應(yīng)收取，濟(jì)南北郊熱電廠等多次反應(yīng)要求停止收取，但始終未能免除，到1998年4月該廠已上交958萬元，相當(dāng)于上網(wǎng)電價(jià)又降低0．017元／KW.h，更甚者就是供電部門指定當(dāng)月停用機(jī)組當(dāng)月也得按裝置容量收取。
6)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組不收上網(wǎng)配套費(fèi)。只按實(shí)際需要交納接入系統(tǒng)工程改造費(fèi)。在執(zhí)行中很不規(guī)范，一般工程列輸變電配套費(fèi)400-600萬元，多達(dá)1000多萬元。據(jù)電力公司地方電力處同志稱：將此項(xiàng)費(fèi)用控制在工程總投資的10％以內(nèi)。
7)稅制改革給熱電企業(yè)加重了負(fù)擔(dān)
稅制改革前，熱電廠供熱免稅，改革后發(fā)電稅由5％增加到17％，供熱由免稅增至13％。
很多熱電廠由盈利變?yōu)樘潛p戶。近年來燃煤稅率由17％降為13％，供水稅率由13％降為6％，而供熱稅末變，銷項(xiàng)稅減少，形成加大供熱稅率，更增加了熱電廠的負(fù)擔(dān)。
最近幾年濟(jì)南北郊熱電廠稅金交納情況如下：
應(yīng)上交稅金萬元實(shí)際上交稅金萬元
1994年469．95．36
1995年382．77292．78
1996年657．96771．29
1997年695．07747．7
1998年824．851039．2
沉重的負(fù)擔(dān)，使企業(yè)沒有自我發(fā)展的能力。
二、江蘇省情況
1．江蘇熱電聯(lián)產(chǎn)的基本情況
江蘇一九九七年全省500KW及以上發(fā)電裝機(jī)容量1438×104Kw，其中單機(jī)容量為100MW以下的小火電、小熱電、綜合利用、調(diào)峰機(jī)組占三分之一，單機(jī)50MW及以下的地方和自備電廠總裝機(jī)達(dá)337．504××104Kw，其中供熱機(jī)組(含綜合利用)總?cè)萘?42．319×104KW，占71．79％。
江蘇熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的特點(diǎn)是中外合資企業(yè)、外商投資企業(yè)多，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前外商投資企業(yè)26家，總裝機(jī)容量約66．1×104KW，總投資7億多美元，分布在11個(gè)縣市，南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州、南通、揚(yáng)州七市和張家港、江陰、太倉、丹陽、丹徒、金壇、泰興、通州。它們現(xiàn)供熱用戶600余家，這些熱用戶產(chǎn)值達(dá)3000億元。
江蘇省電力市場農(nóng)村用電占54％，98年1-9月份全省6咖KW及以上機(jī)組發(fā)電572．94億度，比上年同期增長0．34％，而新裝機(jī)比去年同期增加了128.35×104Kw，予計(jì)今年還將新增裝機(jī)容量180×104Kw，因此一九九九年發(fā)電企業(yè)電力生產(chǎn)經(jīng)營上的問題將更加尖銳。
2．"關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的若干規(guī)定"的執(zhí)行情況及存在問題
江蘇省建委、計(jì)經(jīng)委、電力公司于1998年12月9日聯(lián)合發(fā)文，以蘇計(jì)經(jīng)資發(fā)(1998)2470號(hào)關(guān)于轉(zhuǎn)(印發(fā)"關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的若干規(guī)定"的通知的通知。通知中指出：為促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)健康發(fā)展，二委二部制定了《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的若干規(guī)定》，對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目立況建設(shè)、運(yùn)行管理等作了規(guī)定，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
隨著全國電力市場由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，導(dǎo)致各發(fā)電廠爭發(fā)電負(fù)荷。江蘇的電價(jià)格改革，綜合電價(jià)即將出臺(tái)，因而江蘇熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)面腦的問題是：
1)發(fā)電量指標(biāo)不夠，機(jī)組按峰谷比65：35運(yùn)行。
江蘇省各熱電廠的年發(fā)電量指標(biāo)，是由省計(jì)經(jīng)委與電力公司聯(lián)合下達(dá)：據(jù)悉四年熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電量是按年運(yùn)行4000小時(shí)計(jì)量下達(dá)，高于小火電(運(yùn)行3500小時(shí)計(jì))，中外合資企業(yè)熱電有限公司機(jī)組運(yùn)行時(shí)數(shù)為4000-5000小時(shí)，平均為4300小時(shí)。大機(jī)組300Mw年均運(yùn)行為4900小時(shí)，200MW年運(yùn)行4800小時(shí)，125Mw年運(yùn)行4100小時(shí)。用電力公司主管電力指標(biāo)負(fù)責(zé)人的話來說："對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)傾斜沒有到位，對(duì)小火電壓沒有壓死"。因此熱電廠廠長們認(rèn)為，日子難過，熱電廠經(jīng)濟(jì)效益差，在有限的電量指標(biāo)下各廠千方百計(jì)設(shè)法首先滿足供熱的要求，在夜間少發(fā)電，將抽凝機(jī)組作兩班制運(yùn)行，將背壓機(jī)組帶廠用電法首先滿足供熱的要求，在夜間少發(fā)電，將抽凝機(jī)組作兩班制運(yùn)行，將背壓機(jī)組帶廠用電運(yùn)行，采用減壓減溫器對(duì)外供熱。雖然煤耗增加一些，但多發(fā)高峰電，而獲的經(jīng)濟(jì)效益高。目前電網(wǎng)平均電價(jià)0．4元／度，峰價(jià)0．56元／度，谷價(jià)0．28元／度，超發(fā)電量不給線。有些地區(qū)供電部門要求熱電廠按峰谷比為65：35運(yùn)行，并鼓勵(lì)加大峰谷比運(yùn)行。
2)熱電廠開拓供熱市場，但面臨的熱力網(wǎng)建設(shè)資金籌措困難和熱力網(wǎng)投資的還本付息能力問題。
江蘇具有熱力發(fā)展的巨大潛在市場，一方面各類工業(yè)用熱量持續(xù)發(fā)展，另方面民用生活用熱剛剛起步。目前集中供熱普及率還不高，離國家制定發(fā)展目標(biāo)：全國供熱普及率15％，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)重點(diǎn)城市45-50％，還有較大差距。在現(xiàn)有熱電廠附近亦有一些用熱單位，仍然是自備鍋爐房自供、要納入熱電廠供熱之中，就需要投資建熱網(wǎng)，這就涉及到熱網(wǎng)建設(shè)投資問題，因此需要進(jìn)一步制定相關(guān)政策：從市場建設(shè)和環(huán)境保護(hù)要求綜合協(xié)調(diào)加以實(shí)施。
3)中外合資、獨(dú)資熱電有限公司的穩(wěn)定生產(chǎn)和發(fā)展問題
江蘇省在96年、97年間，相繼建設(shè)了中外合資合作熱電廠32家，總裝機(jī)容量達(dá)66.1×104。大部份已投產(chǎn)運(yùn)行，有幾家基本建成尚未正式投運(yùn)?，F(xiàn)處于困境，其原因?yàn)椋?
①國內(nèi)電力市場供大于求，供電部門下達(dá)的發(fā)電量指標(biāo)少，一般僅為設(shè)備60-70％；
②熱負(fù)荷不足，在原計(jì)劃供熱范圍內(nèi)的用熱企業(yè)，遲遲未上，有的根本就不建了。
③將出臺(tái)的統(tǒng)一電價(jià)0．4元／Kwh偏低，現(xiàn)行電價(jià)一般為0．6元／Kwh，汽價(jià)為85元/t。
據(jù)查這些企業(yè)，在簽定議定書時(shí)，程序齊全，一般經(jīng)過法律手續(xù)，承諾方多為地方政府和"三電辦"。合同中電價(jià)偏高，電量偏大，回報(bào)率偏離為15％-16％。在現(xiàn)實(shí)情況，回報(bào)率大大降低，有的廠商認(rèn)為根本沒有保證回報(bào)率。據(jù)悉外資企業(yè)曾組織研究對(duì)策，擬向中方提出論理，要求覆行承諾，甚至準(zhǔn)備上告法庭裁決，而江蘇省有關(guān)單位認(rèn)為：部分熱電廠合資合同，存在著違背合資企業(yè)各方利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則的內(nèi)容。資本金內(nèi)部回報(bào)率過高.有不少合資項(xiàng)目注冊資本占總投資的比例為100％，即是全額回報(bào)……等?，F(xiàn)江蘇省"三電辦"收電費(fèi)權(quán)取消，由電力公司全權(quán)管理，對(duì)外企高電價(jià)差額調(diào)劑困難。
這些合資熱電廠曾組織力量就2×12MW熱電廠按回報(bào)率11％、13％、15％，年運(yùn)行小時(shí)取4000、5000、6000小時(shí)和到廠標(biāo)煤按320、360和400元／噸不同的排列組合為27個(gè)方案計(jì)算，結(jié)果最低電價(jià)：當(dāng)標(biāo)煤為320元／噸，年運(yùn)行6000小時(shí)，投產(chǎn)22年后回報(bào)率11%，電價(jià)應(yīng)為0．477元／千瓦．時(shí)。最高電價(jià)：當(dāng)標(biāo)煤為400元／噸，年運(yùn)行4000小時(shí)，投產(chǎn)22年后回報(bào)率達(dá)15％，電價(jià)應(yīng)為0．865元／千瓦．時(shí)。因而他們提出中外合資的熱電廠平均年利用應(yīng)到6000小時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)根據(jù)不同情況為0．55-0．70元／千瓦．時(shí)。以利引進(jìn)外資，促進(jìn)我國熱電事業(yè)的發(fā)展。因而他們提出中外合資的熱電廠平均年利用小時(shí)應(yīng)達(dá)到6000小時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)根據(jù)不同情況為0．55-0．70元／千瓦．時(shí)。以利引進(jìn)外資，促進(jìn)我國熱電事業(yè)的發(fā)展。
總之對(duì)中外合資(合作)企業(yè)面臨的困難要給予理解和扶持，要站在有利于我國積極引進(jìn)外資，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的高度來考慮，應(yīng)采取靈活的方式，按其建設(shè)時(shí)間、資金構(gòu)成、電廠規(guī)模、機(jī)組特性、燃料來源與成本等，分期分批的協(xié)商解決，決不應(yīng)搞一刀切，對(duì)過去的承諾不認(rèn)賬態(tài)度。讓這些企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，持續(xù)發(fā)展。
三、要求和建議
1．《規(guī)定》建議進(jìn)一步的完善，其內(nèi)容如下方面：
1)明確熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)和可行性研究報(bào)告書的審批單位和權(quán)限；
2)編制實(shí)施細(xì)則或另發(fā)優(yōu)惠政策文件，熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目具有節(jié)能、環(huán)保、供熱、供電等綜合效益，是市政公益性基本設(shè)施。是貼近人民日常生活相關(guān)的工程。因此它涉及面廣，與國家、地區(qū)、人民各方利益相關(guān)。對(duì)它的建設(shè)，營運(yùn)管理應(yīng)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策，諸如建設(shè)資金籌措渠道，應(yīng)有環(huán)保治理資金、市政建設(shè)公用資金，節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)金等注入作為基本金，銀行貸款利率應(yīng)有優(yōu)惠，土地使用及費(fèi)用亦有優(yōu)惠，從而降低工程造價(jià)，才能使項(xiàng)目有回報(bào)率，還可降低熱價(jià)，減輕人民負(fù)擔(dān)。
3)上網(wǎng)電價(jià)，熱價(jià)的制定透明度要強(qiáng)，要有區(qū)別，體現(xiàn)政府的政策；
4)對(duì)"熱"產(chǎn)品的稅收應(yīng)核調(diào)，也要體現(xiàn)優(yōu)惠政策。目前分散小鍋爐供熱不上稅而熱電聯(lián)產(chǎn)節(jié)約能源、改善環(huán)境反而上稅，極不合理。
2．理順健全熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的管理體制
電力企業(yè)與熱電企業(yè)都是中華人民共和國的企業(yè)。電力網(wǎng)是國家的電網(wǎng)．全民的電網(wǎng)。
廠網(wǎng)分開，競價(jià)上網(wǎng)應(yīng)對(duì)熱電廠有利，競爭要公開、公平，但目前熱電不歸電業(yè)管理，電力公司是電力行業(yè)的業(yè)務(wù)主管單位，他又是熱電廠電力市場的競爭對(duì)手，因此他很難公正地處理好，諸如電力指標(biāo)分配、"收取電網(wǎng)配套費(fèi)、并網(wǎng)運(yùn)行管理費(fèi)等等?，F(xiàn)電力公司對(duì)地方熱電廠制定的供售電合同非常嚴(yán)格，管理非常強(qiáng)橫，也不公平，致使熱電廠生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益差，處于難以發(fā)展境地。供熱機(jī)組裝置電功率限制器越限，既使機(jī)組自動(dòng)強(qiáng)行跳閘解列給熱電廠安全對(duì)外供熱造成很大的威協(xié)。應(yīng)盡快理順生產(chǎn)關(guān)系。
3．加大對(duì)"熱電聯(lián)產(chǎn)"宣傳
有些人分不清熱電與火電的根本區(qū)別，在現(xiàn)實(shí)人們心目中，熱電廠就是發(fā)電廠，是污染大戶、斥之于千里外最好，對(duì)其建設(shè)嚴(yán)加阻難，物價(jià)部門在制定電價(jià)時(shí)不給予關(guān)照，視作一般小火電待遇，熱力網(wǎng)建設(shè)亦遭阻難。因此，應(yīng)加大宣傳，讓人們都清楚"熱電聯(lián)產(chǎn)"的優(yōu)越像它是區(qū)別于小火電廠的，與城鎮(zhèn)人民生活貼近的公共建筑設(shè)施。
4．熱電廠面臨的困境
由于電力市場變化，各熱電廠年發(fā)電量大大減少，一般目前年滿負(fù)荷發(fā)電運(yùn)行小時(shí)在3000-4000小時(shí)間，目前熱價(jià)普遍偏低而靠發(fā)電支撐的熱電廠，就面防困境。熱電廠目前處于僅能維持生產(chǎn)，無還貸能力。
浙江省計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、浙江省電力工業(yè)局早在1997年底聯(lián)合下文："關(guān)于上報(bào)1998年度地方小電廠發(fā)電量予安排計(jì)劃的通知"中就提出："外商投資的發(fā)電廠原地方有關(guān)部門給予承諾的，各地應(yīng)妥善處理，以維護(hù)信譽(yù)?？紤]到各市(地)在具體執(zhí)行上的困難，在核定計(jì)劃時(shí)從總計(jì)劃中單獨(dú)列出一塊外資電廠的補(bǔ)貼電量，按容量及外商投資比例分?jǐn)?。此辦法應(yīng)做為各地對(duì)熱電廠分配發(fā)電指標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)。
5．熱電聯(lián)產(chǎn)為技術(shù)密集型與資金密集型企業(yè)。小型熱電廠的投資相當(dāng)于其他產(chǎn)業(yè)的中型甚至大型工程。建議降低或補(bǔ)貼貸款利息，延長還貸年限。
6．中外合資熱電企業(yè)的問題應(yīng)慎重處理，原地方政府的承語文件應(yīng)兌現(xiàn)，不能因機(jī)構(gòu)變動(dòng)而否定。目前這些企業(yè)，有的外資暫停輸入，有的想撤資，江蘇的外資熱電廠問題不妥善解決，將造成很壞的影響。
7．關(guān)于同網(wǎng)同價(jià)問題
中央提出"同網(wǎng)同價(jià)競爭上網(wǎng)"是正確的，一個(gè)省、市統(tǒng)一電價(jià)有利于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不同類型的電廠例如火電、水電、風(fēng)電、核電、熱電、垃圾發(fā)電、太陽能發(fā)電等其生產(chǎn)成本不同，上網(wǎng)電價(jià)也應(yīng)有差別，否則很難發(fā)展，國家應(yīng)有相關(guān)的政策。熱電廠較火電廠相比同容量時(shí)，鍋爐容量大、水處理容量大、熱網(wǎng)投資大、運(yùn)行人員多、其生產(chǎn)成本分?jǐn)傄哺?，其上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)優(yōu)惠。"
熱電廠己償還完貸款與尚在還貸期的廠應(yīng)有差別，同一個(gè)省產(chǎn)煤區(qū)與遠(yuǎn)距離運(yùn)煤的熱電廠也應(yīng)有差別。
8．建議領(lǐng)導(dǎo)部門盡快組織力量，制訂較為具體的優(yōu)惠熱電聯(lián)產(chǎn)的方針政策，從有利國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利節(jié)能環(huán)保，有利加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施，有利引進(jìn)外資，有利社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的大局出發(fā)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，以利熱電事業(yè)健康發(fā)展。
文章來自：http://www.ytebara.com.cn/index.php?catid=829/
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