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國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委、財政部、人民銀行、稅務(wù)總局四部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。《意見》提出，將采取資金補貼、稅收、會計和金融四方面措施推動合同能源管理發(fā)展。
《意見》同時明確，到2012年，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，使合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一。
四大舉措支持EMC發(fā)展
為推動EMC發(fā)展，《意見》提出了幾方面政策措施。
第一，加大資金支持力度。將合同能源管理項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金支持范圍，對節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實施的節(jié)能改造項目，符合相關(guān)規(guī)定的，給予資金補助或獎勵。有條件的地方也要安排一定資金，支持和引導節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二，實行稅收扶持政策。主要包括暫免征收營業(yè)稅、項目取得營收后前三年免征企業(yè)所得稅和四至六年減半征收政策、用能企業(yè)EMC支出可在當期應(yīng)納稅所得額中扣除等措施。
第三，完善相關(guān)會計制度。各級政府機構(gòu)采用EMC方式實施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費用進行列支。事業(yè)單位采用EMC方式實施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出計入相關(guān)支出。企業(yè)采用EMC方式實施節(jié)能改造，如購建資產(chǎn)和接受服務(wù)能夠合理區(qū)分且單獨計量的，應(yīng)當分別予以核算，按照國家統(tǒng)一的會計準則制度處理；如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨計量的，企業(yè)實際支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出作為費用列支，合同期滿，用能單位取得相關(guān)資產(chǎn)作為接受捐贈處理，節(jié)能服務(wù)公司作為贈與處理。
第四，進一步改善金融服務(wù)。鼓勵銀行等金融機構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔保品范圍，簡化申請和審批手續(xù)，為節(jié)能服務(wù)公司提供項目融資、保理等金融服務(wù)。
一位EMC公司負責人認為，上述政策支持中，減稅和資金補貼最重要。至于銀行抵押貸款，實際操作中可能會有不少困難。
市場規(guī)模接近1000億元
所謂合同能源管理，其實質(zhì)就是：以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。能源消費差價是合同能源管理盈利的基礎(chǔ)。節(jié)能效果收益以未節(jié)能前的能源花費與節(jié)能后的能源花費的差價為基礎(chǔ)，按照比例進行分配。
"比如，一家酒店原來一年能源開支是80萬元，與我們簽訂EMC合同，我們自己投資以地源熱泵的形式改造其能源系統(tǒng)，為其節(jié)省了40萬元，這40萬元可能就由對方和我們二八分成。"國內(nèi)最大的地源熱泵EMC公司挪寶新能源集團副總裁陳濤告訴記者。
"這是一種創(chuàng)新的商業(yè)模式，可以在地源熱泵、光伏、智能電網(wǎng)多個領(lǐng)域應(yīng)用，只要你的節(jié)能工作能夠讓你在一定時間內(nèi)收回成本并取得收益，你就可以賺錢。當然，也應(yīng)考慮信用風險和資金壓力。"陳濤說。
據(jù)了解，我國上世紀90年代末引進EMC機制以來，通過示范、引導和推廣，服務(wù)范圍已擴展到工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等多個領(lǐng)域。2009年，全國節(jié)能服務(wù)公司達502家，完成總產(chǎn)值580多億元，形成年節(jié)能能力1350萬噸標準煤。不過，我國EMC機制還沒有得到足夠的重視，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)還存在財稅扶持政策少、融資困難以及規(guī)模偏小、發(fā)展不規(guī)范等突出問題，難以適應(yīng)節(jié)能工作形勢發(fā)展的需要。
陳濤表示，目前，我國從事EMC領(lǐng)域的多是一些小公司，鮮有大企業(yè)。他認為，相關(guān)政策的出臺，將大大優(yōu)化行業(yè)環(huán)境，并推動行業(yè)進行整合。陳濤認為，節(jié)能服務(wù)市場規(guī)模2010年有望達到1000億元。
申銀萬國日前發(fā)布報告指出，2010年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達到800億元，增速有望保持30%-40%，未來行業(yè)市場容量有望高達4000億元。
業(yè)內(nèi)人士認為，由于合同能源管理的核心是要依靠長達15-20年的合同來維系，所以良好的信用環(huán)境和契約精神很重要。"實際操作過程中，信用和合同執(zhí)行力度是第一位的。合同能源管理，沒有合同怎么管理？"一位企業(yè)家說。
國務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確了相關(guān)支持政策。部分上市公司有望從政策利好中受益。其中，受到直接影響的節(jié)能服務(wù)公司方面，泰豪科技、煙臺冰輪和賽為智能等值得關(guān)注。
泰豪科技的智能建筑產(chǎn)業(yè)目前已構(gòu)建了以建筑智能化、光伏建筑一體化和合同能源管理商業(yè)模式為主體的發(fā)展格局。去年10月，該公司投資控股國內(nèi)能源合同管理模式先行者之一深圳卓克節(jié)能科技有限公司，卓克公司推廣的高頻電磁燈(俗稱無極燈)產(chǎn)品屬于新型高節(jié)能面光源，已在城市道路、工業(yè)建筑物等領(lǐng)域有多項成功案例。
煙臺冰輪則是我國最大的自制螺桿制冷壓縮機、活塞式壓縮機及工業(yè)制冷成套設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)。公司和參股公司均生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品并且具有自主核心的技術(shù)實力，比如母公司的高效能螺桿制冷劑、參股公司的余熱鍋爐、工業(yè)余熱利用型溴化鋰制冷機、地源熱泵、水源熱泵等節(jié)能產(chǎn)品。并擁有強大的研發(fā)實力和專業(yè)化工程服務(wù)團隊。其旗下煙臺荏原空調(diào)設(shè)備有限公司40%生產(chǎn)溴化鋰吸收式制冷機，從事工業(yè)余熱利用、地源熱泵、合同能源管理，占工業(yè)余熱利用35%的份額，地源熱泵沈陽份額第一。
此外，節(jié)能設(shè)備提供商方面，雙良股份、煙臺冰輪、合康變頻、九州電氣、德豪潤達、科達機電爐)，關(guān)注華光股份、海陸重工等也值得關(guān)注。
國務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。根據(jù)《意見》，節(jié)能服務(wù)企業(yè)將享受免營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等優(yōu)惠，相關(guān)會計處理問題也得到明確。業(yè)內(nèi)人士指出，支持節(jié)能服務(wù)業(yè)的財稅等政策切中要害，將為節(jié)能服務(wù)業(yè)的進一步發(fā)展掃平障礙。
由于節(jié)能服務(wù)業(yè)是新興行業(yè)，長期以來，稅收、會計政策的不匹配制約著該行業(yè)的發(fā)展。中節(jié)能環(huán)?？萍纪顿Y有限公司總經(jīng)理助理陳瑋指出，合同能源管理雖然涉及設(shè)備供應(yīng)，但核心價值體現(xiàn)在"服務(wù)"二字，然而按照我國現(xiàn)行稅收政策，當設(shè)備超過合同額的50%時視為銷售合同，企業(yè)需繳納17%的增值稅，而服務(wù)業(yè)的稅率是5%，"這已經(jīng)成為制約節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要障礙。"
稅收政策的不明確也給企業(yè)無形中增加了稅負。據(jù)發(fā)改委有關(guān)負責人介紹，節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目既涉及增值稅應(yīng)稅貨物又涉及營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)，其中，既有適用服務(wù)產(chǎn)業(yè)5%稅率的勞務(wù)，又有建筑安裝等適用3%稅率的勞務(wù)。在實際執(zhí)行中，稅務(wù)機關(guān)對不易劃分的勞務(wù)一般采用從高適用稅率的辦法征收營業(yè)稅，造成企業(yè)營業(yè)稅負擔過重；同時，節(jié)能服務(wù)公司在合同期滿后，將節(jié)能設(shè)備等資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓給用能單位，仍視同銷售繳納增值稅。
上述現(xiàn)象今后或?qū)⒉粡痛嬖凇８鶕?jù)《意見》，節(jié)能服務(wù)企業(yè)在符合一定條件的情況下，可享受免營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，用能企業(yè)支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出可以在計算所得稅時扣除，節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)的稅務(wù)處理也得到明確。
"上述稅收政策出臺后，將使得節(jié)能服務(wù)企業(yè)的稅負大大降低。"一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士稱。從事合同能源管理的國能新源投資有限責任公司副總經(jīng)理周煒峻也對本報記者稱，如果上述稅收支持得到落實，對于節(jié)能服務(wù)行業(yè)和企業(yè)來說是很好的事情，將為行業(yè)發(fā)展掃平一些障礙。周煒峻還進一步建議，在合同完成后，可以將用能企業(yè)每年節(jié)能收益的部分留給企業(yè)作為專項資金，以提高企業(yè)的積極性。
此外，《意見》還指出，有關(guān)部門將加大資金支持力度，把EMC項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金支持范圍，對節(jié)能服務(wù)公司采用EMC管理方式實施的節(jié)能改造項目，符合相關(guān)規(guī)定的，給予資金補助或獎勵，有條件的地方也要安排一定資金，支持和引導節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2010年，中央預(yù)算安排的節(jié)能減排專項資金達500億元，比上一年增加200億元。
"以前中央的節(jié)能減排資金主要支持的是用能單位，并不支持節(jié)能服務(wù)企業(yè)，新政策意味著節(jié)能服務(wù)企業(yè)不僅可以獲得中央投資的青睞，也可以分得節(jié)能減排資金的一杯羹，對于節(jié)能服務(wù)企業(yè)來說，當然是好事了。"業(yè)內(nèi)人士對記者稱。
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