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分布式能源2月中旬，國務(wù)院研究室與國家能源局聯(lián)合組成的調(diào)研組，開始在各大能源央企針對(duì)分布式能源發(fā)展情況開展調(diào)研，調(diào)研組由國務(wù)院研究室工交司唐元司長帶隊(duì)，調(diào)研對(duì)象涉及電力、電網(wǎng)、石油石化等企業(yè)。據(jù)了解，此次調(diào)研是為在國家層面出臺(tái)冷熱電三聯(lián)供的天然氣分布式能源產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見而做準(zhǔn)備的，主要目的是了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況以及存在的困難和障礙，以便從政策層面加以引導(dǎo)和推動(dòng)。
在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來能源環(huán)境約束日益加劇的情況下，分布式能源所具有的能源效率高、環(huán)境污染少等優(yōu)點(diǎn)，被許多人看來是解決能源瓶頸問題的有效解決方案。一些企業(yè)和地方政府對(duì)分布式能源系統(tǒng)寄予厚望，并大膽涉足這一領(lǐng)域，但到目前為止，分布式能源在我國發(fā)展還處于舉步維艱的境地，與它在國外大受追捧形成了鮮明對(duì)比，與人們對(duì)它寄予的期望也形成了巨大反差。發(fā)展困境背后是諸多難題亟待破解，關(guān)鍵之處又在于政策及體制的障礙難以跨越。正因?yàn)槿绱?，?duì)政策層面將給予這一新生事物多大的支持力度為其開道，給很多人留下了遐想空間。
節(jié)能高效優(yōu)勢多
關(guān)于分布式能源的定義，到現(xiàn)在還爭議不一。國家能源局在《關(guān)于分布式能源系統(tǒng)有關(guān)問題的報(bào)告》中的定義是，分布式能源是近年來興起的利用小型設(shè)備向用戶提供能源供應(yīng)的新的能源利用方式。中國電機(jī)工程學(xué)會(huì)理事長陸延昌為記者提供了更為詳盡的解釋，他表示，冷、熱、電三聯(lián)供技術(shù)是分布式能源系統(tǒng)的重要技術(shù)支撐，利用先進(jìn)的燃?xì)廨啓C(jī)、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、可再生能源、燃料電池及氫能等發(fā)電技術(shù)與儲(chǔ)能裝置相結(jié)合，余熱回收后用來發(fā)電、制冷、供暖和生活熱水，實(shí)現(xiàn)對(duì)多種資源的深度利用，提高能源的綜合利用效率。
據(jù)資料顯示，傳統(tǒng)的火力發(fā)電廠，煤燃燒發(fā)電的利用率是35%左右；用煤做燃料發(fā)電并提供供熱的熱電廠，能源利用率在45%左右；而改用天然氣做燃料冷熱電三聯(lián)供系統(tǒng)，能源利用率則能達(dá)到80%。而且，工業(yè)、商業(yè)用電單位向供電局買電的價(jià)格平時(shí)為0.7元左右，但在高峰期則達(dá)到1.3元左右，而分布式能源電站自己發(fā)電的成本也只有0.4元~0.5元左右，如果再算上同時(shí)供熱和制冷所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，以及環(huán)保效益，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)的供電、供熱模式了。
分布式能源的經(jīng)濟(jì)、節(jié)能和減排效益，只有一半來自能源的高效、科學(xué)、梯級(jí)利用，還有另一半來自大量分散電源就地直供所節(jié)省的輸變電投資、升降壓損耗和運(yùn)行管理費(fèi)用。由于分布式能源系統(tǒng)建在用戶側(cè)，可以離網(wǎng)運(yùn)行也可以并入電網(wǎng)，避免了電力系統(tǒng)遠(yuǎn)距離輸電的線路損失和極端環(huán)境變化的影響。
據(jù)中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平介紹，北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)所在的燃?xì)獯髽羌礊?a href="http://www,ytebara.com.cn">分布式能源應(yīng)用的一個(gè)成功案例。這座總共12層、建筑面積3.2萬平方米的建筑采用冷熱電三聯(lián)供系統(tǒng)，項(xiàng)目雖然為此增加投資411萬元，但按照每年節(jié)約資金近100萬元計(jì)算，燃?xì)獯髽怯?年多即可收回全部投入。目前，該建筑已經(jīng)進(jìn)入了投資回報(bào)期，平穩(wěn)的節(jié)能運(yùn)行每年都能讓燃?xì)饧瘓F(tuán)多處一筆不菲的節(jié)能收入。
據(jù)了解，用氣和用電不均衡，已經(jīng)成為我國目前能源使用結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致浪費(fèi)的主要因素之一。如果使用冷熱電三聯(lián)供等分布式能源設(shè)施，可以將冬季用氣量和夏季用電量的峰值"削掉"，使電、氣能耗的全年用量平衡，合理的調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。這種調(diào)整一年便能帶來不菲的效益。
在西方國家，分布式能源得到了大規(guī)模推廣。美國現(xiàn)在有6000多座區(qū)域能源站，日本區(qū)域能源站總裝機(jī)容量達(dá)920萬千瓦，其中50％以天然氣作為燃料，英國區(qū)域能源站總裝機(jī)容量已有500萬千瓦，荷蘭有40％的電力來自天然氣冷熱電三聯(lián)供系統(tǒng)，丹麥分布式能源占其能源總量的一半。
發(fā)展困局待破解
雖然分布式能源具有多重節(jié)能及效益優(yōu)勢，傳入我國也有十多年的時(shí)間，但至今并未取得實(shí)質(zhì)性突破。對(duì)于國際上最為通行的建立在需求側(cè)并利用天然氣進(jìn)行熱電冷聯(lián)供的典型分布式能源系統(tǒng)，我國目前還停留在零星的試點(diǎn)階段。
有"亞洲第一火車站"之稱的北京南站開通運(yùn)營兩年后，它被納入了國家863計(jì)劃，總投資7371萬元的大型節(jié)能項(xiàng)目的分布式能源站，仍只是作為中央空調(diào)孤網(wǎng)運(yùn)行，北京南站所需的電力供應(yīng)仍然需要外部電網(wǎng)提供。
北京南站分布式能源項(xiàng)目折射出了發(fā)展分布式能源面臨的現(xiàn)實(shí)困境。業(yè)內(nèi)人士介紹，我國分布式能源主要集中在北京、上海、廣州等大城市，安裝地點(diǎn)為醫(yī)院、賓館、寫字樓和大學(xué)城等，主要采用"不并網(wǎng)"或"并網(wǎng)不上網(wǎng)"的方式運(yùn)行。中國電機(jī)工程學(xué)會(huì)熱電專業(yè)委員會(huì)高級(jí)顧問王振銘統(tǒng)計(jì)，我國已建成分布式能源達(dá)500萬千瓦，其中絕大部分孤網(wǎng)運(yùn)行。
技術(shù)是第一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。中國電力科學(xué)研究院副總工程師胡學(xué)浩說，即便是并網(wǎng)不上網(wǎng)，分布式發(fā)電的頻繁啟動(dòng)會(huì)造成電網(wǎng)瞬間負(fù)荷增大，電力公司為此需要進(jìn)行線路改造。而從電力調(diào)度角度來講，電源點(diǎn)越多越不利于調(diào)配?？上驳氖?，技術(shù)方面的難題有望早日得到解決。根據(jù)國家電網(wǎng)"堅(jiān)強(qiáng)的智能電網(wǎng)"規(guī)劃，國網(wǎng)將開展包括居民、其他用戶側(cè)分布式電源和儲(chǔ)能設(shè)備并網(wǎng)、監(jiān)控等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)，并制訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)分布式能源的"即接即用"。
第二個(gè)問題是費(fèi)用問題。分布式電源的接入與備用都需要電網(wǎng)方面的投入，并且占用電網(wǎng)資源。目前，發(fā)達(dá)國家普遍制定了分布式電源并網(wǎng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但中國只有上海市制定了分布式電源點(diǎn)接入費(fèi)與備用費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，其他地區(qū)則由當(dāng)?shù)仉娏咀孕袥Q定。目前分布式電源發(fā)電成本在0.7元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出一般的火電標(biāo)桿電價(jià)。再加上不菲的接入費(fèi)與備用費(fèi)，大多數(shù)分布式能源站只能選擇離網(wǎng)運(yùn)行。
與并網(wǎng)相比，余電上網(wǎng)更成為不可能完成的任務(wù)。由于余電上網(wǎng)需要服從電網(wǎng)調(diào)度，而分布式電源主要由天然氣發(fā)電，在天然氣價(jià)格一路看漲的情況下，電網(wǎng)收電成本較高。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，在缺少政策支持、財(cái)政補(bǔ)貼的情況下，電網(wǎng)必然缺少從分布式電源點(diǎn)調(diào)電的動(dòng)力。
本來，分布式能源是智能電網(wǎng)天然的合作伙伴，因?yàn)樗粌H能夠保障大電網(wǎng)的安全，而且特別是在中國的國情下，具有強(qiáng)大的調(diào)峰功能。但是，在利益得不到保障的前提下，電網(wǎng)公司沒有動(dòng)力去支持分布式能源的發(fā)展，在技術(shù)與利益這兩大問題的背后是體制難題，分布式能源的并網(wǎng)面臨一系列電力體制改革的深層次問題。
2002年，國務(wù)院以國發(fā)[2002]5號(hào)文件下發(fā)《電力體制改革方案》，堅(jiān)持政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開、輸配分開的電力工業(yè)改革方向，要求打破壟斷，引入競爭，建立社會(huì)主義電力市場經(jīng)濟(jì)體制。然而，時(shí)隔9年，除了政企分開、廠網(wǎng)分開基本實(shí)現(xiàn)外，主輔分開與輸配分開的目標(biāo)仍遙遙無期。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，出于利益考慮，處于壟斷地位的電網(wǎng)公司可能并不熱衷于分布式能源的發(fā)展，從而客觀上阻礙了分布式能源系統(tǒng)的發(fā)展。而且，從嚴(yán)格的法律意義上來講，分布式電源將多余電量供給其他用電主體有悖于電力法。因?yàn)殡娏Ψㄒ?guī)定，只有擁有電力管理部門頒發(fā)的《供電許可證》的企業(yè)才能成為合法的供電主體，除部分直供電試點(diǎn)外，電廠必須將電現(xiàn)行賣給電網(wǎng)，否則便屬非法行為。
作為獨(dú)立發(fā)電側(cè)，如何繳納相關(guān)稅費(fèi)，是圍繞在分布式電源與電網(wǎng)之間的另一難題。2009年，發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)、能源局聯(lián)合發(fā)出通知再次強(qiáng)調(diào)，擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)交納國家規(guī)定的政府性基金及附加，并由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)代征上繳。但通知并未界定自備電廠的準(zhǔn)確含義。
分布式電源屬于自備電源，還是屬于自備電廠？電網(wǎng)方面認(rèn)為，既然分布式電源產(chǎn)生了電力供應(yīng)，本質(zhì)上就屬于自備電廠，繳納以上稅費(fèi)理所當(dāng)然。而分布式能源從業(yè)者一方認(rèn)為，在國家節(jié)能減排，鼓勵(lì)使用天然氣的大政方針下，分布式電源的財(cái)政補(bǔ)貼尚嫌不夠，怎么能與火電廠一樣繳納如上稅費(fèi)呢？
體制改革不可能一蹴而就。中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)秘書長遲國敬提出了一個(gè)折中的建議，即分布式能源建設(shè)方可以與電網(wǎng)組建合資公司，共享利潤。但業(yè)內(nèi)人士對(duì)此卻持悲觀態(tài)度：在當(dāng)前電力總體供過于求的情況下，電網(wǎng)方面哪里來的合作動(dòng)力？
體制障礙是關(guān)鍵
總結(jié)起來，分布式能源在我國發(fā)展滯后的原因很多，其中包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及市場等方面的障礙，但最主要的是，分布式能源作為一種新的能量供應(yīng)系統(tǒng)，勢必替代一些傳統(tǒng)的能源系統(tǒng)，因此自然會(huì)遇到一些傳統(tǒng)觀念、行業(yè)利益以及制度和政策法規(guī)等方面的問題。
從技術(shù)層面來看，目前實(shí)施的個(gè)別設(shè)計(jì)或運(yùn)行不合理的工程項(xiàng)目造成系統(tǒng)節(jié)能性不理想，同時(shí)用戶對(duì)其環(huán)保效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)性、可靠性還存在疑慮，但從許多國內(nèi)外長期連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)著的冷熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)來看，已提供了最有力的解釋和證明。這也表明，分布式供能技術(shù)在我國還缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻，這些都是發(fā)展中的問題，更應(yīng)從落后的電網(wǎng)不能適應(yīng)分布式能源發(fā)展需要的角度來理解。
從市場角度，一是原料供應(yīng)方面，隨著我國天然氣的大量引進(jìn)，曾有的天然氣資源供應(yīng)不確定性帶給人們的擔(dān)憂正在逐步消除。二是市場競爭方面，我國分布式能源起步較晚，尚未形成規(guī)?；?yīng)，成本還有待于進(jìn)一步降低，且在缺乏合理價(jià)格體系的情況下，其電價(jià)相比現(xiàn)行未計(jì)入環(huán)境外部成本的電力價(jià)格缺乏優(yōu)勢，因此還離不開政府階段性的扶持和政策傾斜。
在政策法規(guī)方面，一是缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，主要是分布式能源的規(guī)劃與管網(wǎng)規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃以及整個(gè)城市發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是政策雖然對(duì)對(duì)發(fā)展分布式能源給予鼓勵(lì)，但這些原則性的意見多散布在各種法規(guī)中，并不系統(tǒng)且缺乏可操作的實(shí)施細(xì)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和配套政策。三是審批程序復(fù)雜，前期投入較高，客觀上扼殺了許多項(xiàng)目的發(fā)展。政策法規(guī)滯后已成為分布式能源難以獲得快速發(fā)展的重要原因。
在體制上，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的行業(yè)壁壘和互相分割的行業(yè)利益，是許多新技術(shù)發(fā)展的桎梏，對(duì)于跨行業(yè)的分布式能源系統(tǒng)更是如此。如何作好供電、燃?xì)?、供熱、市政設(shè)施等各行業(yè)間的利益協(xié)調(diào)，在促進(jìn)社會(huì)整體利益的前提，下形成利益共享和共贏機(jī)制，對(duì)分布式能源的發(fā)展至關(guān)重要。相比于技術(shù)和市場方面的障礙，體制上的阻力更難突破，也更難通過發(fā)展取得"水到渠成"的效果，需要政府以改革的勇氣和魄力加以推進(jìn)。
政策突圍現(xiàn)曙光
針對(duì)目前存在的問題和障礙，業(yè)內(nèi)的有識(shí)之士認(rèn)為，分布式能源系統(tǒng)不僅是一種技術(shù)、一種能源利用方式，更是一項(xiàng)新興的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和走新型工業(yè)化道路的重要著力點(diǎn)。大力推動(dòng)分布式能源在我國的發(fā)展，有利于盡快占領(lǐng)這一新能源和新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的戰(zhàn)略高地。全國人大代表、澳門環(huán)境委員會(huì)主席梁維特表示，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面采取有力措施，加快推動(dòng)分布式能源在我國的發(fā)展。第一，完善法律法規(guī)和制度，大力支持分布式能源系統(tǒng)的發(fā)展并清晰其法律定位，并盡快制定分布式能源系統(tǒng)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。第二，制定分布式能源系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃，并按照地區(qū)、行業(yè)等進(jìn)行目標(biāo)分解，增強(qiáng)其可操作性。第三、在體制上，進(jìn)一步確立電網(wǎng)企業(yè)在分布式能源系統(tǒng)發(fā)展上的責(zé)任和義務(wù)，確立全額購電的基本原則和合理的可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)竿電價(jià)，同時(shí)提供相應(yīng)的稅收減免等優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)支持分布式能源系統(tǒng)。第四，在建設(shè)特高壓遠(yuǎn)距離輸電的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展適合分布式能源發(fā)展的著重于配電側(cè)的智能電網(wǎng)。第五，采用重點(diǎn)公關(guān)的模式，積極推進(jìn)分布式能源系統(tǒng)的技術(shù)研究和開發(fā)，進(jìn)一步降低設(shè)備的價(jià)格和國產(chǎn)化程度。第六，積極鼓勵(lì)、支持為分布式能源系統(tǒng)投資、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等服務(wù)的能源投資、咨詢和服務(wù)公司，培育一個(gè)具有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。
可喜的是，目前國家正從各個(gè)層面推動(dòng)分布式能源的發(fā)展。2010年4月，國家能源局下發(fā)了《國家能源局關(guān)于對(duì)〈發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見〉征求意見的函》，明確提出分布式能源系統(tǒng)發(fā)展的具體目標(biāo)。此外，國家還將在財(cái)稅和金融等方面專門出臺(tái)相關(guān)扶持政策，在電價(jià)補(bǔ)貼、接入系統(tǒng)投資、節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予優(yōu)惠政策，制定和完善行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和并網(wǎng)運(yùn)行管理體系。
2010年7月8日，國家能源局油氣司司長張玉清在中國能源網(wǎng)舉辦的"2010中國分布式能源研討會(huì)"上表示，要因地制宜規(guī)范發(fā)展分布式能源，結(jié)合分布式能源本身特點(diǎn)，確定合理規(guī)模，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、天然氣資源有保證的大中城市，做到試點(diǎn)先行，優(yōu)先發(fā)展。要通過分布式能源示范工程，政府和企業(yè)共同努力打破行業(yè)界限，逐步完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，出臺(tái)鼓勵(lì)政策，為天然氣分布式能源發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
業(yè)界人士都在期待，在政策跟上和體制堅(jiān)冰逐步消融之際，分布式能源在中國的發(fā)展能迎來一片光明。
文章來自：http://www.ytebara.com.cn/index.php?catid=721/
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