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分布式能源【摘要】中國政府保護環(huán)境，提高資源利用效率，堅持可持續(xù)發(fā)展的決心是不容置疑的，主要問題還是主管部門的觀念有待更新。"大機組、大電網(wǎng)、超高壓"這種"大的必然就是好的"的電力發(fā)展觀是一種非常落后的觀念，違法了"實踐是檢驗真理的標準"的科學發(fā)展觀。如果大的就是最節(jié)能的，為什么世界能源利用效率最高的丹麥15年來大型凝氣發(fā)電廠的容量沒有增加？因為他們的觀念是--用戶端能源利用效率最高的才是最好的，因為實踐證明分布式能源的用戶端能源綜合利用效率最高。
分布式能源是指分布在用戶側的能源梯級利用和可再生能源及資源綜合利用設施，通過在現(xiàn)場對能源實現(xiàn)溫度對口梯級利用，盡力減少中間輸送環(huán)節(jié)的損耗，實現(xiàn)對資源利用的最大化。分布式能源將根據(jù)用戶對于各種能源產(chǎn)品的不同需求，利用各種先進技術按需轉換，實現(xiàn)系統(tǒng)與投資的最優(yōu)化。它將采用先進的低排放技術，并利用溫室大棚等設施將污染物資源化，將環(huán)境代價降至最低。它將依賴于信息通訊技術和智能控制技術的成果，實現(xiàn)現(xiàn)場無人職守。目標是建立一個以低壓電網(wǎng)，冷熱水管網(wǎng)和信息網(wǎng)絡系統(tǒng)聯(lián)合構成的能源網(wǎng)絡系統(tǒng)。
這是由于上述特性，分布式能源深為世界各國的高度重視，認為它將成為人類能源可持續(xù)發(fā)展的一個必經(jīng)階段，成為目前解決資源短缺和環(huán)境污染的最佳技術選擇。
對于分布式能源的態(tài)度已經(jīng)成為世界各國可持續(xù)發(fā)展的標尺
就全世界來看，能源利用效率越高、環(huán)境保護越好的國家，對于發(fā)展分布式能源（熱電聯(lián)產(chǎn)）技術的越熱衷，政府的鼓勵支持政策越明確。
以歐洲的丹麥為例，她是世界上能源利用效率最高的國家，在過的近20年中，GDP翻了一番，能源消耗卻沒有增加，污染排放反而大幅度下降。丹麥是世界公認的已經(jīng)實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展和資源消耗，以及環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展的國家，成為世界的楷模。丹麥政府鼓勵發(fā)展分布式能源（其中包括熱電聯(lián)產(chǎn)和可再生能源）的態(tài)度最為鮮明，制定了一系列行之有效的法律、政策和稅制，并堅決貫徹執(zhí)行。自1990年以來，丹麥大型凝氣發(fā)電廠容量沒有增加，新增電力主要依靠安裝在用戶側的，特別是工業(yè)用戶和小型區(qū)域化的分布式能源電站（熱電站）和可再生能源項目提供的，熱電發(fā)電量占總發(fā)電量的61.6％。丹麥新的目標是在2008年到2012年階段，將二氧化碳的排放量從1990年的水平降低21％。
丹麥對于分布式能源（熱電聯(lián)產(chǎn)）采取了一系列明確的鼓勵政策，先后制定了《供熱法》、《電力供應法》和《全國天然氣供應法》，以及對相關的各項進行了法律修正案，在法律上明確了保護和支持立場?！峨娏ā芬?guī)定，電網(wǎng)公司必須優(yōu)先購買熱電聯(lián)產(chǎn)生產(chǎn)的電能，而消費者有義務優(yōu)先使用熱電聯(lián)產(chǎn)生產(chǎn)的電能（否則將做出補償）；1990年丹麥議會決議，1MWe以上燃煤燃油供熱鍋爐強制改造為天然氣或垃圾為燃料的分布式能源項目（熱電站），對此類工程的建設給予財政補貼并輔以銀行信貸優(yōu)惠。例如在供熱小區(qū)中，對熱電工程給予信貸優(yōu)惠（利率2％，償還期20年），對天然氣熱電站，給予30％的無息貸款，給予0.07元丹麥克朗/kWh的補貼。
歐洲的另一個樣板是荷蘭，2000年底的能源效率比1989年提高22.3%。1988年，荷蘭啟動了一個熱電聯(lián)產(chǎn)激勵計劃，制定了重點鼓勵發(fā)展小型的熱電機組的優(yōu)惠政策。實踐顯示，荷蘭的分布式能源為電力增長做出巨大貢獻，熱電聯(lián)產(chǎn)裝機容量由1987年的2700MWe猛增到1998年的7000MWe，占總發(fā)電量的48.2％。荷蘭實行了能源稅機制，標準為6.02歐分/kWh，但綠色電力可返還2歐分。
荷蘭頒布了新的《電力法》，賦予分布式能源（熱電聯(lián)產(chǎn)）特別的地位，使電力部門必須接受此類項目的電力，政府對其售電僅征收最低稅率。由荷蘭能源分配部門起草的《環(huán)境行動計劃》中，電力部門將積極使用清潔高效的能源技術以承擔其對環(huán)境的責任。其中分布式能源（熱電聯(lián)產(chǎn)）是最為重要的手段，將負擔40％的二氧化碳減排任務。
日本不僅是亞洲能源利用效率最高的國家，在全世界也位居前列。由于日本缺乏能源資源，政府高度重視提高能效，頒布了不少優(yōu)惠政策，諸如：建立環(huán)境保護基金，制定允許分布式能源并網(wǎng)的政策。自1981年東京國立競技場第一號熱電機組運行起，截至到2000年，分布式能源項目共1413個，總容量2212MWe。其中工業(yè)自備項目411個，容量1734MWe，平均每個裝機規(guī)模僅為4217kW；民用項目1002個，容量478MWe，平均每個項目裝機僅477kW。近年，由于世界資源供應趨緊，成本增高，以及環(huán)境意識的空前加強，日本全國上下熱衷于分布式能源，微型燃氣輪機、燃料電池、太陽能發(fā)電等技術四處開花，僅美國卡伯斯通一家公司近2年就在日本銷售了近千臺28－60kW微型燃氣輪機。
分布式能源能夠在日本快速發(fā)展，關鍵是政府的有效干預。1986年5月日本通產(chǎn)省發(fā)布了《并網(wǎng)技術要求指導方針》，使分布式能源可以實現(xiàn)合法并網(wǎng)。1995年12月又更改了《電力法》，并進一步修改了《并網(wǎng)技術要求指導方針》,使擁有分布式能源裝置的業(yè)主，可以將多余的電能反賣給供電公司，并要求供電公司為分布式能源業(yè)主提供備用電力保障。此外，分布式能源業(yè)主不僅能夠得到融資、政府補貼等優(yōu)惠政策，還能享受減免稅等鼓勵。
從上述一些國家的成功經(jīng)驗中可以看到，國家層面的法律保證和政府層面的執(zhí)法決心和政策的可落實性，以及執(zhí)行層的力度是發(fā)展分布式能源技術，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵保障。
中國對于分布式能源的政策現(xiàn)狀和差距
作為中國能源行業(yè)的從業(yè)者，我們不得不正視中國與發(fā)達國家之間的巨大認識差距。如同我國目前的能效水平和環(huán)境保護水平一樣，鼓勵分布式能源等先進技術的法律政策水平，與發(fā)達國家相比，在世界上僅停留在一個相當初級的階段，大約存在著15－20年的差距。
盡管作為分布式能源最重要的組成部分的熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)，在新中國已經(jīng)存在了50余年，裝機容量已經(jīng)達到全國火電機組容量的14.58%，2002年供熱總量達到13.9億GJ，已經(jīng)為中國的節(jié)能和環(huán)境保護做出過巨大的貢獻。但是，在中國全國人大頒布的400多部法律中，緊緊只有《節(jié)能法》中提及"熱電聯(lián)產(chǎn)"一次。
1997年發(fā)布的《中華人民共和國節(jié)約能源法》第39條規(guī)定，國家鼓勵"熱電聯(lián)產(chǎn)"和"熱、電、冷技術"。《節(jié)能法》是中國節(jié)能工作者不斷的努力的結晶，這一法律的頒布確實對于節(jié)能工作特別是"熱電聯(lián)產(chǎn)"事業(yè)起到了一定的積極推動作用。但是由于各級政府和一些壟斷企業(yè)節(jié)約資源意識還存在差距，節(jié)能執(zhí)行層建立也存在著兵齊馬不齊的問題，致使國家對熱電和熱電冷技術的鼓勵政策未能化為理想的推動力。
2000年為了澄清認識，促進熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)的健康發(fā)展，當時的國家發(fā)展計劃委員會、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、建設部和國家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布了（急計基礎[2000]1268號）"關于印發(fā)《關于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》的通知"，這是中國節(jié)能環(huán)保工作的一個里程碑式的文件?！蛾P于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》中曾經(jīng)明確規(guī)定符合指標的熱電廠，電網(wǎng)管理部門應允許并網(wǎng)?！兑?guī)定》積極支持："以小型燃氣發(fā)電機組和余熱鍋爐等設備組成的小型熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)，使用于廠礦企業(yè)、寫字樓、賓館、商場、醫(yī)院、銀行、學校等公用建筑。它具有效率高、占地小、保護環(huán)境、減少供電線損和應急突發(fā)事件等綜合功能，在有條件的地方應逐步推廣。"這是中國政府部門首次在行政規(guī)章中列入了支持分布式能源的條款，具有重要的歷史意義。
但是，分布式能源在中國的發(fā)展并不能令人滿意，盡管2000年以來，世界各國的分布式能源已經(jīng)呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，可是在中國的情景基本上還停留在原地踏步的窘態(tài)，幾個試驗工程均不夠理想，因為分布式能源項目在中國連合法并網(wǎng)的問題至今都懸而未決。電力部門處于企業(yè)自身利益而不愿配合的態(tài)度并不難理解，因為全世界在發(fā)展分布式能源之初都曾遇到這一阻力，其他國家的解決經(jīng)驗是采取有效的法律和行政手段，關鍵是政府主管部門要有目標、有要求，建立明確無誤的產(chǎn)業(yè)政策導向。
《電力法》是中國當前最受爭議的法律之一，它的立法基點首先是保護投資者、經(jīng)營者，而不是首先保護使用者（消費者）。特別是在第25條中規(guī)定："一個供電營業(yè)區(qū)內只設立一個供電營業(yè)機構"。以此剝奪了《民法通則》和《合同法》，以及《消費者權益保護法》賦予消費者公平交易和選擇的權利。《電力法》第63條進一步規(guī)定："違反本法第25條規(guī)定，未經(jīng)許可，從事供電或者變更供電營業(yè)區(qū)的，由電力管理部門責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款。"一個利益集團就是這樣將自己的壟斷利益法律化了。此后頒布的《電力供應與使用條例》第30條更進一步地規(guī)定："用戶不得有下列危害供電、用電安全，擾亂正常供電、用電秩序的行為："其中之一就是："未經(jīng)供電企業(yè)許可，擅自引入、供出電源或者將自備電源擅自并網(wǎng)。"政府將裁決的權利交給了當事一方的企業(yè)，也就是說供電企業(yè)不同意，你就別想建分布式能源。對于拉閘限電無需賠償?shù)墓╇娖髽I(yè)，就利益而言有什么理由要同意用戶使用分布式能源？用戶節(jié)能、環(huán)保、節(jié)省能源開支與供電企業(yè)有何相干？供電公司還可能因此減少供電收益，當然不可能指望供電企業(yè)會自覺地"積極推動"分布式能源的建設。這是政府必須肩負的責任，因為可持續(xù)發(fā)展是一項公共利益。欣慰地是《電力法》的修改工作已經(jīng)全面展開，我們希望將"可持續(xù)發(fā)展"的理念作為新《電力法》的核心，依照"三個代表"的思想把廣大人民群眾的根本利益放在首位，有益于先進技術的應用，并明確規(guī)定各級政府的職責，以便人民群眾對有關政府官員的監(jiān)督和問責。
觀念更新當務之急
自2002年夏季起，中國日益嚴重的資源短缺問題逐漸呈現(xiàn)，其中最突出的問題"拉閘限電"。2003年有19個省市出現(xiàn)供電緊張，2004年"拉閘"問題已經(jīng)擴大到了24個省市，嚴重影響了經(jīng)濟的發(fā)展和人
民群眾的正常生活。頻繁的"拉閘限電"造成許多企業(yè)不能按時完成訂單，使中國企業(yè)好不容易建立起來的國際商業(yè)信譽受到傷害，各方面都為此的蒙受了巨大損失。日前，上海的一些外資企業(yè)為此聯(lián)
合致函中國政府，希望政府改變對分布式能源的觀念，這一事件引起了中央領導同志的高度重視。
本來許多專家與能源業(yè)界人士，甚至政府的一些主管領導，都預測到了這次電力的短缺，有些領導還曾樂觀地認為分布式能源將因此帶來一次契機。然而，事與愿違，分布式能源不僅未能因為這次電荒
、煤荒而得到發(fā)展，反而僅有的一些有限政策空間被進一步壓縮了。
因為擔心在電力供應緊張的局面下，地方政府和企業(yè)會大上"小火電"，先后發(fā)文"禁止違規(guī)建設13.5萬千瓦及以下火電機組"，要求所有13.5萬以下的資源綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)性試驗和新技術
示范項目，必須與燃煤凝汽火力發(fā)電項目一樣按照基本建設程序報國家批準。未經(jīng)國家批準的項目，銀行不得貸款，設備廠家不得供貨，電網(wǎng)企業(yè)不得允許并網(wǎng)。還特別強調："電力工業(yè)進入了以大機
組、大電網(wǎng)、超高壓的新階段"。這對于投資幾十、幾百萬，容量只有幾十、幾百千瓦的分布式能源項目無論如何也不可能前前后后折騰幾年，按照市、省、中央三級，初步可行性研究報告、可行性研
究報告、初步設計、工程開工四個步驟的"國家基本建設工程程序"進行審批。一個發(fā)電項目花掉上千萬進行前期工作是再平常不過的事情，可是對于一個投資不過幾十、幾百萬元的分布式能源項目根
本就是"不堪設想"。
也許政府主管部門的初衷并不是要對付分布式能源，但是分布式能源項目確成了這一政策的唯一犧牲者。造成這一次電力供應的緊張局勢的直接原因是因為關閉三無小煤窯和治理公路超載，導致煤炭供
應的緊張，價格不斷攀升。山西省內的電煤價格已經(jīng)漲到250元/噸以上，秦皇島下海的煤價高達380元/噸以上，而江蘇、浙江的煤價超過600元/噸，都翻了一番。面對這樣高位的燃料成本，對于發(fā)電標
準煤耗超過400克/千瓦的小火電項目根本就不存在生存空間。況且，在目前以民營經(jīng)濟和股份制為主體的小型電力項目經(jīng)營者中，沒有人會具備這樣高的覺悟來"賠本賺吆喝"，完全是脫離實際和杞人
憂天。
在國際上，鼓勵發(fā)展分布式能源是作為推動電力需求側管理的一項重要的技術和政策手段。為了應對電力短缺，政府有關部門也推出了"加強電力需求側管理的政策"，但是，依然沒有給分布式能源以
機會。
中國政府保護環(huán)境，提高資源利用效率，堅持可持續(xù)發(fā)展的決心是不容置疑的，主要問題還是主管部門的觀念有待更新。"大機組、大電網(wǎng)、超高壓"這種"大的必然就是好的"的電力發(fā)展觀是一種非
常落后的觀念，違法了"實踐是檢驗真理的標準"的科學發(fā)展觀。如果大的就是最節(jié)能的，為什么世界能源利用效率最高的丹麥15年來大型凝氣發(fā)電廠的容量沒有增加？因為他們的觀念是--用戶端能源
利用效率最高的才是最好的，因為實踐證明分布式能源的用戶端能源綜合利用效率最高。
到底是什么原因造成今天的電力緊張？實際上正是因為幾年前的"電力過剩"和電力改革中過于強調電力的商品屬性。因為在上一個"緊缺－過剩"周期中，批準建設的電力項目大大超過了經(jīng)濟發(fā)展的
實際需求，導致新建電廠電力無法出售，影響到國家投資回收和銀行的還本付息，電力企業(yè)甚至也些政府機構都采取了鼓勵用電的政策，以優(yōu)惠電價推動電采暖、電制冷和高耗能項目的"大干快上"，
再加上向決策層發(fā)布錯誤信息，導致出現(xiàn)"三年不建火電"不正確判斷。1998年起政府大幅減少電源新開規(guī)模，當年新開規(guī)模852萬kW，1999年為583萬kW，2000年為594萬kW。與前一個五年計劃期間相比
較，新開發(fā)電項目規(guī)模降低了40％。
到2002年缺電問題開始顯現(xiàn)了，因為電力項目的審批手續(xù)過于繁瑣，周期太長，投入太大，完全無法應對市場的變化。而且，所批項目明確向建設周期長的超大型電力項目"傾斜"，而不是傾斜于效率
更高，并有利于優(yōu)化用電結構的熱電項目，結果導致了今天嚴重缺電的局面，據(jù)悉2006年才會緩解?，F(xiàn)在電力供應緊張了，又在以每年3～4千萬千瓦的規(guī)模批項目。最近，國家發(fā)改委能源所戴彥德副所
長和國家電網(wǎng)公司動力經(jīng)濟研究中心胡兆光總工在接受中央電視臺采訪中，都表示擔心2006年以后會出現(xiàn)類似上一個周期的"電力過剩"。歷史是螺旋發(fā)展的，但是我們總不能因此就一次又一次地拷貝
克隆我們曾經(jīng)犯過的錯誤，然后通過"漲價"和"限制"來解決問題。歸根到底是行政審批制度造成了一次次的缺電輪回，說明依靠行政審批來控制經(jīng)濟增長的方式已經(jīng)不適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展
。因為堅持社會主義的核心目的是實現(xiàn)中國社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而不是維護和確保政府某些部門的行政權利與"權威"。這種"一會兒鼓勵，一會兒限制"的管理模式帶來了很多的問題，首先，
建設這些高耗能項目就是各級政府批準的，優(yōu)惠電價也政府給的，大多數(shù)項目的資金來自銀行，你現(xiàn)在沒有電了，就可以不認帳了，將來錢怎么還？政府的信譽又怎么說？這是一個非常嚴肅的問題，如
果政府的信用受到置疑，企業(yè)和個人都會相繼相仿，我們社會主義市場經(jīng)濟的基石就會徹底動搖。
中國已經(jīng)加入WTO，目前正在努力爭取世界各國接受中國的市場經(jīng)濟地位，市場經(jīng)濟的一個主要觀念是"交易原則代替行政審批"，政府的主要作用是建立公平有效的和有利于可持續(xù)發(fā)展的交易原則，并
保障交易的公平實施。我們能不能更多的采用資源消耗與資源節(jié)約交易、環(huán)境污染與環(huán)境減排交易、土地利用與耕地再造交易、水資源占用與節(jié)水交易和電力需求方與供給方直接交易等新的行為模式來
代替目前的項目審批制度。為什么不能更多地發(fā)揮行業(yè)主管機構、地方政府和企業(yè)的創(chuàng)造力，授予各級人民代表大會更多的監(jiān)管權利，而非要由一個能力有限的機構來決定一切。如果中國必須依靠行政
審批制度才能保證不會"天下大亂"，那我們加入WTO干什么？又何必要世界各國承認我們的市場經(jīng)濟地位呢？不如回到計劃經(jīng)濟的老路上。
發(fā)達國家的成功經(jīng)驗已經(jīng)為我們指明了道路，以可持續(xù)發(fā)展為核心建立更加有效的能源管理體系，積極發(fā)展分布式能源技術，推動新型能源服務體系的普及，是我們解決當前能源供應困難，避免"緊缺-
過剩"輪回再現(xiàn)的正確途徑。人口、資源和環(huán)境問題目前依然是中國面臨的最大挑戰(zhàn)，中國發(fā)展的唯一選擇就是千方百計地，調動一切積極性，全力提高資源的利用效率，最大限度地減少環(huán)境污染。而
分布式能源技術無疑是可以幫助中國打贏一場可持續(xù)發(fā)展的"人民戰(zhàn)爭"，政府主管部門應該積極學習國外先進經(jīng)驗，轉變觀念，盡快制定行之有效的政策，推動這一技術在中國的快速發(fā)展。
文章來自：http://www.ytebara.com.cn/index.php?catid=732/
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