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熱電聯(lián)產(chǎn)【摘要】加入WTO，是新生事物，大家都要學(xué)習(xí)、探討與提高。學(xué)會(huì)我們?cè)瓉?lái)不懂的東西，以迎接新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。WTO的基本原則、性質(zhì)及職能；加入WTO后我國(guó)政策有哪些變化；對(duì)我國(guó)各行業(yè)有哪些影響；對(duì)電力市場(chǎng)與熱力市場(chǎng)有何新需求等等。熱電聯(lián)產(chǎn)是國(guó)家確定優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱是節(jié)約能源、改善環(huán)境的有效措施。目前有些地區(qū)和部門(mén)不認(rèn)真貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)加強(qiáng)法制觀念，提高宣傳力度，積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，適應(yīng)加入WTO后的新要求。加入WTO，是新生事物，大家都要學(xué)習(xí)、探討與提高。學(xué)會(huì)我們?cè)瓉?lái)不懂的東西，以迎接新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。WTO的基本原則、性質(zhì)及職能；加入WTO后我國(guó)政策有哪些變化；對(duì)我國(guó)各行業(yè)有哪些影響；對(duì)電力市場(chǎng)與熱力市場(chǎng)有何新需求等等。熱電聯(lián)產(chǎn)是國(guó)家確定優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱是節(jié)約能源、改善環(huán)境的有效措施。目前有些地區(qū)和部門(mén)不認(rèn)真貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)加強(qiáng)法制觀念，提高宣傳力度，積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，適應(yīng)加入WTO后的新要求。
WTO，對(duì)我們大家都是新生事物，形勢(shì)迫使我們要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入探討，提高水平。要學(xué)會(huì)我們?cè)瓉?lái)不懂的東西，以迎接新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。目前最大的危險(xiǎn)是對(duì)來(lái)自各方面的挑戰(zhàn)無(wú)動(dòng)于衷或處于盲目狀況。我們要從加入世貿(mào)組織是我國(guó)第二次改革開(kāi)放的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)，提高我們的競(jìng)爭(zhēng)能力與水平。
一、WTO的基本原則
世界貿(mào)易組織是1995年1月1日問(wèn)世的。1986年到1994年進(jìn)行的烏拉圭回合，是最近最大的一個(gè)回合，它導(dǎo)致了民辦貿(mào)易組織的問(wèn)世。關(guān)貿(mào)總協(xié)定(復(fù)關(guān))主要解決貨物貿(mào)易問(wèn)題，而世界貿(mào)易組織及其協(xié)議現(xiàn)在的使用范圍除了貨物貿(mào)易外，還有服務(wù)貿(mào)易和可交換的發(fā)明創(chuàng)造和設(shè)計(jì)(知識(shí)產(chǎn)權(quán))。世界貿(mào)易組織總的準(zhǔn)則是世界貿(mào)易組織的協(xié)議適用貨物、服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。這些協(xié)議主要體現(xiàn)了以下基本原則：
WTO的基本原則：
1.非歧視原則。非歧視原則是WTO的基石，由無(wú)條件最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇組成。"最惠國(guó)待遇"是指在貨物貿(mào)易的關(guān)稅、費(fèi)用等方面，一成員給予其他任一成員的優(yōu)惠和好處，都須立即無(wú)條件地給予所有成員。而"國(guó)民待遇"是指在征收國(guó)內(nèi)稅費(fèi)和實(shí)施國(guó)內(nèi)法規(guī)時(shí)，成員對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品和本國(guó)(或地區(qū))產(chǎn)品要一視同仁，不得歧視。
2.市場(chǎng)開(kāi)放原則。WTO倡導(dǎo)成員在權(quán)利與義務(wù)的平衡的基礎(chǔ)上，依其自身的經(jīng)濟(jì)狀況及競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)談判不斷降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，逐步開(kāi)放市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化。
3.公平貿(mào)易原則。WTO禁止成員采用傾銷(xiāo)或補(bǔ)貼等不公平貿(mào)易手段擾亂正常貿(mào)易的行為，并允許采取反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼的貿(mào)易補(bǔ)救措施，保證國(guó)際貿(mào)易在公平的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
4.權(quán)利與義務(wù)平衡的原則。權(quán)利與義務(wù)平衡是WTO的最大特點(diǎn)。WTO成員要履行WTO的義務(wù)，如遵守WTO的基本規(guī)則，履行承諾的減讓義務(wù)，確保貿(mào)易政策法規(guī)的統(tǒng)一性和透明度。與此同時(shí)，WTO成員也享受一系列WTO賦予的權(quán)利。
二、WTO的性質(zhì)與職能
世界貿(mào)易組織(WTO)是處理國(guó)家貿(mào)易規(guī)則的唯一國(guó)際機(jī)構(gòu)。其中心是由世界貿(mào)易國(guó)家談成并簽署世界貿(mào)易組織的協(xié)議。這些文件為國(guó)際商務(wù)提供了法律規(guī)則。WTO有三大職能：
1.制定和規(guī)范國(guó)際多邊貿(mào)易規(guī)則。WTO制定和實(shí)施的一整套多邊貿(mào)易涵蓋面非常廣泛，幾乎涉及到當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的各個(gè)方面，從原先純粹的貨物貿(mào)易，到后來(lái)的服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資措施，一直延伸到新一輪多邊談判可能要討論的一系列新議題，如：貿(mào)易與環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)政策、貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)以及電子貿(mào)易。
2.組織多邊貿(mào)易談判。世界貿(mào)易組織的最重要職能之理作為貿(mào)易談判的論壇。因?yàn)檫@些協(xié)議是由貿(mào)易國(guó)家共同起草和簽署的，經(jīng)營(yíng)許多辨認(rèn)和爭(zhēng)論的。WTO及其前身GATT(關(guān)貿(mào)總協(xié)定)通過(guò)八輪回合的多邊談判，各成員大幅度削減了關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，極大地促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。
3.解決成員之間貿(mào)易爭(zhēng)端。合同和協(xié)議，包括世界貿(mào)易組織體制中費(fèi)力談成的協(xié)議，經(jīng)常需要解釋。WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制在保障WTO各協(xié)議有效實(shí)施以及解決成員間貿(mào)易爭(zhēng)端方面發(fā)揮了重要的作用，為國(guó)際貿(mào)易順利發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的環(huán)境。
三、我國(guó)加入WTO后，政策的變化
中國(guó)即將進(jìn)入世界貿(mào)易組織(WTO)。截止到目前，中國(guó)已經(jīng)與絕大多數(shù)國(guó)家簽定了"關(guān)于中國(guó)加入WTO的協(xié)議"，特別是與美國(guó)簽定了《關(guān)于中國(guó)加入WTO的協(xié)議》。預(yù)計(jì)中國(guó)將在2000年內(nèi)、最遲2001年可以正式成為WTO的成員國(guó)。
WTO將對(duì)中國(guó)的貿(mào)易量、貿(mào)易結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。加入WTO后，將會(huì)有如下政策變化：全面削減關(guān)稅，平均稅率為22.1%減至17%；取消所有出口補(bǔ)貼；開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，對(duì)小麥、玉米、稻米與棉花實(shí)施"關(guān)稅比例配額制"逐漸撤銷(xiāo)由國(guó)家控制的豆油貿(mào)易；紡織品等出口增加；開(kāi)放零售市場(chǎng)；開(kāi)放專(zhuān)業(yè)服務(wù)，開(kāi)放的專(zhuān)業(yè)包括"法律、會(huì)計(jì)、醫(yī)療等，酒店業(yè)100%外資控制，開(kāi)放旅游業(yè)；開(kāi)放影音產(chǎn)品市場(chǎng)，容許更多外語(yǔ)片進(jìn)口，每年最少20部，較目前增加1倍。開(kāi)放汽車(chē)業(yè)，汽車(chē)關(guān)稅稅率由現(xiàn)時(shí)的80-100%，每年分階段削減，2006年25%，允許提供購(gòu)車(chē)貸款；開(kāi)放電訊業(yè)，允許外商在電訊服務(wù)領(lǐng)域持有49%股權(quán)并于2年后增至50%，外商可全面投資互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)，開(kāi)放銀行業(yè)，入世后2年外資銀行可為中國(guó)企業(yè)辦人民幣業(yè)務(wù)，入世5年后全面開(kāi)放；開(kāi)放證券業(yè)，保險(xiǎn)業(yè)。
加入WTO后，市場(chǎng)的開(kāi)放，貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易量的變化將導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，將導(dǎo)致電力市場(chǎng)與熱力市場(chǎng)也將發(fā)生變化，同時(shí)我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量也將發(fā)生變化。
四、加入WTO對(duì)我國(guó)各行業(yè)的影響?yīng)?/p>
加入WTO意味著貿(mào)易自由化進(jìn)程向前推進(jìn)，給各部門(mén)均帶來(lái)重要影響。從短期看，即有利又有弊。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和總體看，利大于弊是確定無(wú)疑的。具體到每一個(gè)行業(yè)，由于開(kāi)放程序，外貿(mào)依存度和技術(shù)，資本密集程序不同，因而受影響的強(qiáng)度也會(huì)不一樣。綜合分析，受影響較大的行業(yè)有汽車(chē)、石油石化、電子信息、數(shù)控機(jī)床、儀表工業(yè)等，受影響較小的行業(yè)有電力、煤炭、有色金屬等。
加入WTO有利于政府轉(zhuǎn)變職能和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在市場(chǎng)決定價(jià)格和直接與國(guó)外產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的雙重壓力作用下，將擺脫對(duì)政府的依賴(lài)，直接面向市場(chǎng)，自負(fù)盈虧，確定法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體地位。
加入WTO對(duì)我國(guó)各行業(yè)的積極影響。
1.有利于擴(kuò)大出口
可享受WTO成員國(guó)多年來(lái)減讓關(guān)稅的積極成果，可爭(zhēng)取到貿(mào)易增長(zhǎng)的利益；可享受永久的、無(wú)條件的最惠國(guó)待遇；擴(kuò)大普惠制(對(duì)發(fā)展中國(guó)家適用，比最惠國(guó)稅收還低)，對(duì)我國(guó)的適用范圍。貿(mào)易由雙邊框架轉(zhuǎn)向多邊框架體系，可獲得穩(wěn)定的多邊優(yōu)惠待遇。
在北美，歐盟可充分利用WTO成員國(guó)身份爭(zhēng)取我國(guó)的正當(dāng)利益。我國(guó)一些產(chǎn)品也將由出口大于進(jìn)口而受益，例如輕工機(jī)械、服裝、啤酒、白酒、黃酒、五金制品、皮革制品、抽紗制繡、陶瓷、罐頭、電池、照明電器、日用玻璃等。
2.有利于引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備
我國(guó)與各國(guó)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作必將在深度與廣度上向前推進(jìn)。我國(guó)也進(jìn)一步突破國(guó)外的技術(shù)封鎖，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備。
3.有利于引進(jìn)外資
我國(guó)有世界上最廣闊的市場(chǎng)，相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力和良好的投資環(huán)境，加入WTO后將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，吸引更多外資引入。
4.有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
加入WTO后國(guó)外將進(jìn)入價(jià)廉物美的商品，不僅將對(duì)我國(guó)內(nèi)劣質(zhì)產(chǎn)品提出挑戰(zhàn)，而且將對(duì)低水平重復(fù)建設(shè)形成壓力，有效地遏制投資的盲目性，有利產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
5.有利于優(yōu)化配置資源
加入WTO隨著貿(mào)易，投資領(lǐng)域的全方位開(kāi)放，隨著價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將成為國(guó)際市場(chǎng)的重要組成部分，國(guó)民經(jīng)濟(jì)更大程度地融入全球競(jìng)爭(zhēng)體系，各行業(yè)將根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，面向國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，組織生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)。廣東廣西的一些電廠買(mǎi)進(jìn)口煤還是買(mǎi)國(guó)內(nèi)煤，還是進(jìn)口石油與液化氣要認(rèn)真研究。
6.有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)
我國(guó)勞動(dòng)力價(jià)廉，有很多工業(yè)部門(mén)屬勞動(dòng)密集型，例如煙草行業(yè)、輕工、紡織、中草藥等以勞動(dòng)密集型為主，將發(fā)揮更大優(yōu)勢(shì)
7.有利于經(jīng)營(yíng)環(huán)境的改善
加入WTO后有利于打破封鎖和行業(yè)保護(hù)。成員國(guó)為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的貸物自由流通，必須實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的與貿(mào)易有關(guān)的法規(guī)和規(guī)章制度，必須保持一定透明度。
8.有利于擴(kuò)大信息渠道
WTO對(duì)各國(guó)有較強(qiáng)的透明度要求、各締約方有效實(shí)施的關(guān)稅、外貿(mào)政策與措施，以及普遍援引的司法判例，都應(yīng)迅速公布，以便各國(guó)政府與貿(mào)易商了解。各行業(yè)可方便地得到大量資料，擴(kuò)大信息源。
加入WTO對(duì)我國(guó)各行業(yè)的負(fù)面影響?yīng)?/p>
1.對(duì)某些工業(yè)帶來(lái)沖擊
加入WTO對(duì)信息工業(yè)、汽車(chē)工業(yè)等沖擊最為強(qiáng)烈。這些部門(mén)集中程度低、而基礎(chǔ)十分薄弱，尚處在初步成長(zhǎng)階段，沒(méi)有形成一批成熟和獨(dú)有的核心技術(shù)，低御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，將影響最大。
2.對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)沖擊
由于關(guān)稅的降低及非關(guān)稅壁壘的消除，外國(guó)商品進(jìn)口量大增，特別是與國(guó)內(nèi)產(chǎn)品相比具有品質(zhì)優(yōu)勢(shì)與價(jià)格優(yōu)勢(shì)的商品在市場(chǎng)需求量不變的情況下，進(jìn)口商品的涌入，意味著國(guó)產(chǎn)商品的退出。轎車(chē)、造紙機(jī)械、渦旋壓縮機(jī)、滾筒洗衣機(jī)、空調(diào)壓縮機(jī)、化纖用品、紙品、食糖、薄荷、皂片、甘油、乳制品、葡萄糖、味精、飲料、二次電池等產(chǎn)品大量涌入，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成一定的沖擊。
我國(guó)有的熱電廠以供味精廠用汽為主，今后可能要受影響。
3.對(duì)國(guó)有企業(yè)的沖擊
國(guó)有企業(yè)還處在走向市場(chǎng)的過(guò)程，歷史包袱重、負(fù)債率高，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活，虧損嚴(yán)重。根據(jù)WTO有關(guān)要求，對(duì)國(guó)有企業(yè)傾斜政策將逐步取消，一些靠政府扶持和關(guān)稅保護(hù)的國(guó)有企業(yè)將面臨嚴(yán)俊的考驗(yàn)。
4.對(duì)特殊行為帶來(lái)沖擊
我國(guó)煙草行業(yè)長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和專(zhuān)賣(mài)制度保護(hù)下，已存在重要依賴(lài)性，在走向市場(chǎng)方面，至今無(wú)根本性突破，加入WTO后對(duì)我國(guó)煙草行業(yè)壟斷局面必須提出挑戰(zhàn)。供制煙用熱的熱電廠熱負(fù)荷可能受影響。
五、加入WTO對(duì)熱力市場(chǎng)與電力市場(chǎng)影響是不同的
有專(zhuān)家研究表明，入世后中國(guó)的GDP至少將提高2000億元，約占當(dāng)年實(shí)際GDP的1.5-2個(gè)百分點(diǎn)。這樣大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張，在邊際成本遞增規(guī)律的作用下，需要投入的土地、礦藏、水等要素大大增加，可導(dǎo)致污染要素大大增加，可能導(dǎo)致污染物排放總量的擴(kuò)張，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的增加必將增加對(duì)電能與供熱的新需求，如何有效節(jié)約能源與保護(hù)環(huán)境，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱將是必由之路，不能設(shè)想各工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)與生活用熱再無(wú)限制地建小鍋爐，如果誰(shuí)不注意到這一點(diǎn)，將成為歷史的罪人。
國(guó)民生產(chǎn)總產(chǎn)值的增漲，電力市場(chǎng)需求將大量增加，目前我國(guó)電力系統(tǒng)正大力發(fā)展跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)，最終要發(fā)展成全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。而熱力市場(chǎng)需求量的增加，為發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)提供了極好的機(jī)遇，但熱力網(wǎng)的建設(shè)一般僅在10公里范圍之內(nèi)，就地平衡熱力需求。對(duì)一個(gè)熱電廠而言，對(duì)外供熱的工業(yè)企業(yè)用汽量有可能受加入WTO的積極影響，生產(chǎn)擴(kuò)大用汽量增加，也可能受加入WTO的負(fù)面影響，產(chǎn)品銷(xiāo)售量減少，生產(chǎn)用汽量下降。所以我們目前可以明確的看出來(lái)，加入WTO對(duì)電力市場(chǎng)影響不大，總的需求量是增加，但對(duì)熱力市場(chǎng)而言，總的需求量是增加，但對(duì)某一個(gè)熱電廠而言，其熱負(fù)荷是增加還是減少，不能一概而論，而應(yīng)具體分析。這就要求熱電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者及早分析你們的供熱用戶(hù)將來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，早做準(zhǔn)備。
據(jù)建設(shè)部有關(guān)專(zhuān)家予測(cè)，到本世紀(jì)中業(yè)，我們將有6億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中，農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移將帶來(lái)商品能源的大量增加，中國(guó)有近5萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn)集中了有相當(dāng)規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)100多萬(wàn)家，有電、熱負(fù)荷的需求。又由于東北、華北、西北地區(qū)氣溫偏低，大量新建筑的增加，勢(shì)必要走集中供熱的先進(jìn)之路。1997年我國(guó)全國(guó)民用采暖的熱化率為12.24%，華北、東北、西北地區(qū)集中供熱的熱化率已達(dá)29.08%，比全國(guó)平均熱化率高一倍，同時(shí)又由于大量公共建筑與民用建筑的興建必將對(duì)采暖用熱有大量的需求。
從工業(yè)與民用熱負(fù)荷需求來(lái)分析，今后為熱電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了極好的機(jī)遇，我們要努力學(xué)習(xí)，把握機(jī)遇，適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，創(chuàng)造美好的新天地。
六、我國(guó)歷來(lái)鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)
早在1989年國(guó)家計(jì)委就公布了《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展小型熱電聯(lián)產(chǎn)和嚴(yán)格限制凝汽小火電建設(shè)的若干規(guī)定》的通知：
在黃毅誠(chéng)同志任能源部部長(zhǎng)期間，曾在一系列的會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。并在能源部節(jié)能司內(nèi)設(shè)立小熱電辦公室，安排了5個(gè)試點(diǎn)工程，布置完成了3000千瓦背壓機(jī)組熱電廠的典型設(shè)計(jì)。
1995年8月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第15次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》增加一條新內(nèi)容，做為第26條，其內(nèi)容為："在城市市區(qū)內(nèi)新建火電廠，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要與條件，實(shí)行熱力與電力的聯(lián)合生產(chǎn)，安排供熱管網(wǎng)與該熱電廠主體工程同步建設(shè)，同步驗(yàn)收投入使用"。從此在城市建設(shè)中熱電廠有了法律保證。
2000年4月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)修改的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十八條：城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，在燃煤供熱地區(qū)，統(tǒng)一解決熱源，發(fā)展集中供熱。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)，不得新建燃煤供熱鍋爐。
江澤民主席批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》已于1998年1月1日起施行，其第39條，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展下列通用節(jié)能技術(shù)："熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱、提高熱電機(jī)組的利用率，發(fā)展熱能梯級(jí)利用技術(shù)，熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)技術(shù)和熱、電、煤氣三聯(lián)供技術(shù)，提高熱能綜合利用率。"
為了貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)的健康發(fā)展，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、原電力部、建設(shè)部制定了《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的若干規(guī)定》已于1998年2月17日以計(jì)交能［1998］220號(hào)下文發(fā)執(zhí)行。該文件首次界定了什么叫熱電聯(lián)產(chǎn)，并規(guī)定了考核熱電廠的新指標(biāo)。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》國(guó)函［1998］5號(hào)文于1998年1月12日批復(fù)給國(guó)家環(huán)保局。文中指出：除以熱定電的熱電廠外，禁止在大中城市及近郊區(qū)新建燃煤火電廠。
1997年12月29日國(guó)家公布《當(dāng)前重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》已于1998年1月1日起執(zhí)行，該目錄將成為國(guó)家引導(dǎo)投資方向，改善投資結(jié)構(gòu)以及審批基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目的主要依據(jù)之一，在該目錄中的電力行業(yè)包括：熱電聯(lián)產(chǎn)。
根據(jù)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和電力市場(chǎng)與熱力市場(chǎng)的新形勢(shì)與環(huán)境保護(hù)的要求，國(guó)家計(jì)委于去年又組織力量提出："關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定"新文件，經(jīng)較長(zhǎng)時(shí)期的工作，不斷修改，補(bǔ)充完善，最近已定稿，將由國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合簽發(fā)，近期將批準(zhǔn)執(zhí)行。
由此我們可以說(shuō)，我國(guó)一貫鼓勵(lì)支持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。
七、熱電聯(lián)產(chǎn)實(shí)踐所體現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)
1.節(jié)能
北京第一熱電廠從1973年開(kāi)始至今，年發(fā)電標(biāo)煤耗均在300克/千瓦·時(shí)以下，最好的1986年曾達(dá)261克/千瓦·時(shí)，供熱標(biāo)煤耗為36～37公斤/吉焦。有穩(wěn)定熱負(fù)荷，機(jī)組選配合理的熱電廠，年發(fā)電標(biāo)煤耗率可在360克/千瓦時(shí)以下，對(duì)純背壓機(jī)組的熱電廠，則可達(dá)200克/千瓦時(shí)左右，對(duì)于沒(méi)有裝背壓機(jī)組的熱電廠，一般則不易達(dá)到360克/千瓦時(shí)，但如果將電、熱同時(shí)考核，則仍是節(jié)能的熱電廠。因?yàn)闊犭姀S有電與熱兩種產(chǎn)品，由于實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)，提高能源利用率，遠(yuǎn)比熱、電分產(chǎn)節(jié)能。熱電廠的供熱標(biāo)準(zhǔn)煤耗率均小44公斤/吉焦。分散小鍋爐則為55～62公斤/吉焦。
1998年全年供熱量103599萬(wàn)吉焦，年供熱節(jié)煤量估計(jì)為2000萬(wàn)噸，若標(biāo)煤按245元/噸計(jì)算，則年節(jié)煤效益為49億元。
2.改善環(huán)境質(zhì)量
據(jù)國(guó)家環(huán)保局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)3000家重點(diǎn)污染大戶(hù)中，電力系統(tǒng)占45%。熱電廠則為改善環(huán)境質(zhì)量的重要措施。分散供熱的小鍋爐單臺(tái)容量小，(據(jù)1995年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)工業(yè)鍋爐平均單臺(tái)容量?jī)H2.4噸/時(shí))、煙囪低(一般在40米以下)，熱效率低(一般為50～70%，采暖小鍋爐則在30%以下)，除塵效果差(有的小鍋爐尚無(wú)正式的除塵設(shè)備，更無(wú)脫硫設(shè)備)，而熱電廠的鍋爐容量大(3000千瓦背壓機(jī)需裝35t/h鍋爐，25000千瓦背壓機(jī)需裝220t/h鍋爐)、熱效率高(一般鏈條爐在80%左右煤粉爐則達(dá)85～90%)、煙囪高(可在80米以上，大型熱電廠可超過(guò)200米)、除塵效率高(一般可在90%以上)，如選用循環(huán)流化床鍋爐還可爐內(nèi)脫硫，由于集中實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)還更有利于灰渣綜合利用和節(jié)省寶貴的城市建設(shè)占地。由于環(huán)保部門(mén)認(rèn)識(shí)到了熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱的優(yōu)越性，所在有的城市是由市環(huán)保局來(lái)籌建熱電廠。原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局污染管理司大氣處為提高治理污染的效益，支持發(fā)展城市集中供熱，總結(jié)我國(guó)"六五"、"七五"時(shí)期中，集中供熱事業(yè)的發(fā)展，曾組織一批環(huán)保專(zhuān)家進(jìn)行《城市集中供熱基本情況調(diào)查與分析》，該科研課題的結(jié)論之一是：熱電聯(lián)產(chǎn)是一種供熱量大、供熱參數(shù)高、供熱范圍廣、節(jié)能量多，既能滿足工業(yè)用汽，又能滿足民用采暖、熱水供應(yīng)，供熱價(jià)格便宜的供熱方式。該課題的建議之一是：認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境管理三同時(shí)制度，制定排煙收費(fèi)辦法，征收城市內(nèi)分散、低效、浪費(fèi)燃料、污染嚴(yán)重的小鍋爐、小火爐排煙費(fèi)，收取的排煙費(fèi)集中起來(lái)作為發(fā)展城市集中供熱專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，專(zhuān)款專(zhuān)用。"這些環(huán)保專(zhuān)家對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱與環(huán)保的關(guān)系分析的多么清楚，建議如何具體。
由于熱電聯(lián)產(chǎn)節(jié)省大量燃料，鍋爐容量大，熱效率高，除塵效果好并能高空排放，故能有效地改善環(huán)境質(zhì)量。由于節(jié)省燃料還減少了運(yùn)煤和運(yùn)灰渣的汽車(chē)尾氣污染，對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量極為有利。
牡丹江熱電廠投產(chǎn)后極大地改善城市環(huán)境質(zhì)量，大氣懸浮物由投產(chǎn)前800mg/m3降到369mg/m3。
江蘇鹽城熱電廠投產(chǎn)后1997年實(shí)測(cè)，大氣懸浮物比投產(chǎn)前降低50%，其他熱電廠也均有明顯改善。
3.緩和當(dāng)?shù)氐碾娏o張
前幾年由于多種原因造成電力工業(yè)的發(fā)展趕不上國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，長(zhǎng)時(shí)期大范圍地形成電力緊張的局面。近年來(lái)才得到緩和，熱電聯(lián)產(chǎn)的建設(shè)有效地緩和了當(dāng)?shù)仉娏o張的被動(dòng)情況，有的熱電廠已形成當(dāng)?shù)氐闹匾娫袋c(diǎn)。
今年臺(tái)灣發(fā)生大地震，地震對(duì)臺(tái)灣電力系統(tǒng)造成極大的損失，全島電力系統(tǒng)立即瓦解，不但生產(chǎn)無(wú)法進(jìn)行，連老百姓的生活都造成極大困難，3月份熱電專(zhuān)委會(huì)代表團(tuán)訪臺(tái)，臺(tái)灣的同行向我們大講這次地震中熱電廠的功績(jī)，他們說(shuō)臺(tái)電全系統(tǒng)瓦解，而凡設(shè)有熱電廠的地方，則基本上照常供電供熱，生產(chǎn)照常進(jìn)行，老百姓也非常高興。
1998年底全國(guó)單機(jī)6000千瓦及以上供熱機(jī)組裝機(jī)已達(dá)2403萬(wàn)千瓦，按發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)為5000小時(shí)估算，年發(fā)電量為1246億度，約占全國(guó)發(fā)電量的10.76%，如果考慮單機(jī)6000千瓦以下供熱機(jī)組的發(fā)電量則熱化發(fā)電量的比重還將提高。
熱電廠都建在熱負(fù)荷中心，區(qū)域熱電廠的上網(wǎng)電量也在就近消化，而電力系統(tǒng)的大型電廠則要遠(yuǎn)距離輸電，我國(guó)自1985年至1998年500千瓦以上電廠供電地區(qū)線路損失率為8.06～8.73%。
由熱電廠減少的線路損失也是可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
4.提高供熱質(zhì)量，發(fā)展生產(chǎn)，改善人民生活。
分散小鍋爐房由于設(shè)備條件限制和煤質(zhì)變化，不易保證供熱質(zhì)量，壓力和溫度的波動(dòng)會(huì)影響工藝生產(chǎn)。
居民采暖的小鍋爐，一般為間斷供熱，供熱時(shí)間短，溫度低，熱電廠集中供熱為連續(xù)運(yùn)行，穩(wěn)定可靠供熱質(zhì)量高?，F(xiàn)在有的城市職工購(gòu)房或分配住房，先問(wèn)是不是由熱電廠供熱，足見(jiàn)熱電廠供熱深受住戶(hù)歡迎。各輕紡工業(yè)由小鍋爐改由熱電廠供熱后，由于熱介質(zhì)、參數(shù)穩(wěn)定，產(chǎn)品質(zhì)量有很大提高，甚至因此獲金獎(jiǎng)銀牌稱(chēng)號(hào)。
5.為灰渣綜合利用創(chuàng)造了有利條件
分散供熱時(shí)灰渣不好集中利用，熱電聯(lián)產(chǎn)則為灰渣綜合利用創(chuàng)造了有利條件，現(xiàn)在有些熱電廠旁邊新建有水泥廠、磚廠和保溫材料廠。
6.節(jié)約寶貴的城建占地
工業(yè)企業(yè)中的鍋爐房連同煤場(chǎng)灰場(chǎng)要占用比較大的面積，對(duì)上海、天津這樣的老工業(yè)城市，有的連擴(kuò)建一臺(tái)鍋爐的地方都很緊張，因而想盡快實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱。原來(lái)的鍋爐房和煤場(chǎng)、灰場(chǎng)可移做他用以擴(kuò)大再生產(chǎn)。
八、各部門(mén)均應(yīng)貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策
1.嚴(yán)格區(qū)分熱電聯(lián)產(chǎn)與小火電
在熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)中，我國(guó)一向強(qiáng)調(diào)"以熱定電"來(lái)建設(shè)熱電廠，因而絕大多數(shù)熱電廠建在熱負(fù)荷中心，多數(shù)熱電廠中供熱機(jī)組為單機(jī)25000千瓦及以下的中小機(jī)組、不能說(shuō)小的供熱機(jī)組就不好，300千瓦背壓機(jī)組實(shí)際的供電標(biāo)煤耗率比30萬(wàn)千瓦凝汽機(jī)組還低，因而應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)政策，按"節(jié)約能源法"和"大氣污染防治法"的要求，積極鼓勵(lì)、支持、發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。
天然氣與煤層氣的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，將使燃煤占主導(dǎo)地位局面有所改變，燃料結(jié)構(gòu)變化后，則對(duì)大小機(jī)組的認(rèn)識(shí)也要產(chǎn)生變化，因?yàn)槿細(xì)廨啓C(jī)的效率與機(jī)組大小關(guān)系不大，國(guó)外目前還在發(fā)展小型全能量系統(tǒng)，因?yàn)橛萌細(xì)?，統(tǒng)一解決電、熱、冷、功，因而效率很高。
2.各部門(mén)都應(yīng)貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策
1998年以來(lái)我國(guó)部分省、市售電量出現(xiàn)負(fù)增漲給電力部門(mén)運(yùn)營(yíng)造成一定的困難。1998年6月初黑龍江省由省計(jì)委、省建委、省電力公司聯(lián)合召開(kāi)黑龍江省《熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃》會(huì)議，統(tǒng)一部署各地、市按國(guó)家計(jì)委計(jì)司交能函［1997］105號(hào)：關(guān)于編制各地區(qū)《城市熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃》的通知精神，認(rèn)真編制各地的熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃。黑龍江省電力公司計(jì)劃發(fā)展部負(fù)責(zé)人在會(huì)上提出：盡管黑龍江省今年1-4月份售電量比去年同期減少1.3%，出現(xiàn)負(fù)增漲，但省電力公司為貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，執(zhí)行《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》仍大力支持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。相反，有的電力公司認(rèn)為有些熱電項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，按計(jì)交能［1998］220號(hào)文應(yīng)予審批聯(lián)網(wǎng)的熱電工程經(jīng)請(qǐng)示主管局用電營(yíng)業(yè)部，確回復(fù)："要考慮電力企業(yè)自身利益，能不批就不批，能拖就拖"(口頭回復(fù)，不敢形成文字)，我們認(rèn)為前者才是積極的態(tài)度。而后者主管局只考慮自身利益，不執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，因此希望各級(jí)電力部門(mén)應(yīng)堅(jiān)決貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。
也有的地區(qū)在早已實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱但若干年后，個(gè)別用戶(hù)出于自身的某種利益又退出集中供熱重新啟動(dòng)小鍋爐，據(jù)說(shuō)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)也批準(zhǔn)運(yùn)行了，究其原因是當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)可收其環(huán)境污染罰款，我們也希望基層環(huán)保部門(mén)以改善環(huán)境的大局為重，切實(shí)執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。
最近將要出臺(tái)的新文件：《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》，將要由國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)文批準(zhǔn)執(zhí)行。其中第16條規(guī)定：
"在已投產(chǎn)熱電廠的供熱范圍內(nèi)，不應(yīng)有分散燃煤小鍋爐運(yùn)行。對(duì)堅(jiān)持分散燃煤供熱的單位，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)應(yīng)按小鍋爐容量收取污染排放費(fèi)，用于當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理和發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱。"
"在城市熱力網(wǎng)供熱范圍內(nèi)，居民住宅小區(qū)應(yīng)使用集中供熱，不應(yīng)再采用小鍋爐等分散供熱方式。"
熱電聯(lián)產(chǎn)目前世界各國(guó)均認(rèn)為是節(jié)約能源改善環(huán)境的有效措施。今年2月在華盛頓召開(kāi)的國(guó)際熱電聯(lián)盟大會(huì)上，各國(guó)的專(zhuān)家與政府官員也均達(dá)成共識(shí)：應(yīng)協(xié)同有關(guān)部門(mén)共同努力，協(xié)調(diào)促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展。很多國(guó)家制定有法律、法規(guī)以鼓勵(lì)、支持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。他們均在支持建設(shè)資金；優(yōu)惠貸款利率；延長(zhǎng)貨款年限；優(yōu)惠天然氣價(jià)格；備用電源；稅收；收購(gòu)電量和電價(jià)等方面制定有若干具體優(yōu)惠政策，我國(guó)目前還有很大差距，還有大量的工作要做，還需要各行業(yè)的支持，我們期盼更多的行業(yè)與部門(mén)和我國(guó)的熱電工作者共同努力，適應(yīng)加入WTO后發(fā)展的新形勢(shì)，積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，徹底改善城市環(huán)境，有效節(jié)約能源，為熱電事業(yè)更迅速更健康的發(fā)展而奮斗。
文章來(lái)自：http://www.ytebara.com.cn/index.php?catid=817/
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