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熱電聯(lián)產(chǎn)2001年11月10日23時(shí)30分對(duì)中國(guó)人民是永遠(yuǎn)值得紀(jì)念的時(shí)刻。我國(guó)正式加入WTO。
WTO，對(duì)我們大家都是新生事物，形勢(shì)迫使我們要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入探討，提高水平。要學(xué)會(huì)我們?cè)瓉?lái)不懂的東西，以迎接新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。目前最大的危險(xiǎn)是對(duì)來(lái)自各方面的挑戰(zhàn)無(wú)動(dòng)于衷或處于盲目狀況。我們要從加入世貿(mào)組織是我國(guó)第二次改革開(kāi)放的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)通過(guò)學(xué)習(xí)，提高我們競(jìng)爭(zhēng)的能力與水平。
一、WTO的基本原則
以下略。請(qǐng)見(jiàn)《加入WTO，更應(yīng)積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)改善城市環(huán)境》一文。
二、WTO的性質(zhì)與職能(略)
三、我國(guó)加入WTO，政策的變化(略)
四、加入WTO對(duì)我國(guó)各行業(yè)的影響(略)
加入WTO后對(duì)我國(guó)的負(fù)面影響
1.黨的執(zhí)政能力面臨挑戰(zhàn)
以前我們誰(shuí)也沒(méi)有想過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨，執(zhí)政能力會(huì)有什么問(wèn)題，但今天情況發(fā)生了變化。
《文匯報(bào)》1月18日刊登上海市委宣傳部副部長(zhǎng)郝鐵川的文章指出，加入WTO后，首先要關(guān)注我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政社會(huì)基礎(chǔ)將面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
文章分析說(shuō)，加入WTO無(wú)疑會(huì)使我們的經(jīng)濟(jì)成分、收入方式、分配方式、就業(yè)方式和生活方式多樣化的社會(huì)形勢(shì)更加突出。面對(duì)這樣形勢(shì)，"支部建在連上"的原則遇到了挑戰(zhàn)，因?yàn)樵S多"連隊(duì)"的"番號(hào)"變了，不再是公有制的單位。調(diào)查顯示，某大城市在2000年實(shí)際開(kāi)業(yè)的4592家外商和港澳臺(tái)獨(dú)資企業(yè)中，建立黨組織的435家，比例為9.5%；97301家私營(yíng)企業(yè)中，建立黨組織的833家，比例不到1%。如何在外資企業(yè)建立黨組織，就需要我們根據(jù)法律和國(guó)際慣例，創(chuàng)造黨的新的生存活動(dòng)方式。
加入WTO，意味著政府將更多的管理職能交還給社會(huì)自律、自治組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等等。這類組織是民間直接選舉產(chǎn)生的，改變了過(guò)去組織任命、推薦等方式。資料表明，某省竟有數(shù)百個(gè)村的村委會(huì)中沒(méi)有黨員。因此，如何讓黨員以自己的德、才參與競(jìng)選，取得成功，進(jìn)而在這類組織中形成戰(zhàn)斗保壘，需要我們以不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的新的思維方式去悉心研究。
加入WTO，意味著組建我國(guó)民族企業(yè)的"航空母艦"以應(yīng)對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的緊迫性更加嚴(yán)峻。隨著國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，將有大量國(guó)企轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣顿Y主體企業(yè)和混合所有制企業(yè)。這類企業(yè)的黨組織如何處理和法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系，又是一個(gè)新的問(wèn)題。
2.政府職能面臨挑戰(zhàn)
加入WTO政府職能將發(fā)生重大變化，我們目前聽(tīng)到比較多的報(bào)導(dǎo)是簡(jiǎn)政放權(quán)。跟我們關(guān)系較大的有國(guó)家計(jì)委于去年11月國(guó)家計(jì)委召于全國(guó)計(jì)劃物價(jià)系統(tǒng)電視會(huì)議。貫徹國(guó)務(wù)院推進(jìn)行政審批制度改革的部署。會(huì)上宣布：國(guó)家計(jì)委率先取消第一批五大類行政審批事項(xiàng)，對(duì)其他不應(yīng)繼續(xù)審批的事項(xiàng)，將抓緊與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，盡快予以公布取消。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，提出了簡(jiǎn)化程度，建立監(jiān)督制約等具體措施。為適應(yīng)入世需要，我國(guó)今年將制訂"行政許可法"等20多部法律，還要制訂和修改行政法規(guī)30件。停止12件法規(guī)，停止執(zhí)行34件有關(guān)政策文件。
由于政府職能的轉(zhuǎn)變。將逐步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，原來(lái)由政府機(jī)關(guān)的"認(rèn)證"工作將由群眾性的行業(yè)協(xié)會(huì)組織專家評(píng)議，將來(lái)"技術(shù)職稱"的評(píng)定等也應(yīng)由專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體來(lái)考核。
因而有人予計(jì)政府職能的轉(zhuǎn)變工作量巨大，面臨的挑戰(zhàn)將比工業(yè)企業(yè)還要嚴(yán)峻。
3.對(duì)某些工業(yè)帶來(lái)沖擊
加入WTO對(duì)信息工業(yè)、汽車工作等沖擊最為強(qiáng)烈。這些部門集中程度低、而基礎(chǔ)十分薄弱，尚處在初步成長(zhǎng)階段，沒(méi)有形成一批成熟和獨(dú)有的核心技術(shù)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，將影響最大。
4.對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)沖擊
由于關(guān)稅的降低及非關(guān)稅壁壘的消除，外國(guó)商品進(jìn)口量大增，特別是與國(guó)內(nèi)產(chǎn)品相比具有品質(zhì)優(yōu)與價(jià)格優(yōu)勢(shì)的商品在市場(chǎng)的需求量不變的情況下，進(jìn)口商品的涌入，意味著國(guó)產(chǎn)商品的退出。轎車、造紙機(jī)械、渦旋壓縮機(jī)、滾筒洗衣機(jī)、空調(diào)壓縮機(jī)、化纖用品、紙品、食糖、薄荷、皂片、甘油、乳制品、葡萄糖、味精、飲料、二次電池等產(chǎn)品大量涌入，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成一定的沖擊。
我國(guó)有的熱電廠以供味精廠用汽為主，今后可能要受影響。
5.對(duì)國(guó)有企業(yè)的沖擊
國(guó)有企業(yè)還處在走向市場(chǎng)的過(guò)程，歷史包袱重、負(fù)債率高、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活，虧損嚴(yán)重。根據(jù)WTO有關(guān)要求，對(duì)國(guó)有企業(yè)傾斜政策將逐步取消，一些靠政府扶持和關(guān)稅保護(hù)的國(guó)有企業(yè)將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
6.對(duì)特殊的行業(yè)帶來(lái)沖擊
我國(guó)煙草行業(yè)長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和專賣制度保護(hù)下，已存在重要依賴性，在走向市場(chǎng)方面，至今無(wú)根本性突破，加入WTO后對(duì)我國(guó)煙草行業(yè)壟斷局面必須提出挑戰(zhàn)。供制煙用熱的熱電廠熱負(fù)荷可能受影響。
〖BT3〗五、加入WTO對(duì)熱力市場(chǎng)與電力市場(chǎng)影響將是不同的。
對(duì)電力市場(chǎng)的影響比較清楚，有利的機(jī)遇：
1.有利于引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，提高發(fā)電效率，降低發(fā)電成本，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2.有利于加強(qiáng)和國(guó)外大的電力投資商和電力經(jīng)營(yíng)商交流，引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。
3.有利于和國(guó)外廠商合作，引進(jìn)我國(guó)電力建設(shè)急需的資金。
4.有利于我國(guó)部分電力產(chǎn)品的出口。
5.有利于我國(guó)電力企業(yè)向外拓展的國(guó)際化進(jìn)程。
6.刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力需求增加。
對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)電企業(yè)的沖擊則表現(xiàn)在：
國(guó)外電力企業(yè)進(jìn)軍國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，將對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生較大的挑戰(zhàn)；由于加入WTO對(duì)我國(guó)其他企業(yè)如冶金、化工、有色金屬等行業(yè)將造成較大沖擊，化工部門用電量仍將下滑，因而工業(yè)用電將相應(yīng)產(chǎn)生影響。
有專家研究表明，入世后中國(guó)的實(shí)際GDP至少將提高2000億元，約占當(dāng)年實(shí)際GDP的1.5-2個(gè)百分點(diǎn)。這樣大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張，在邊際成本遞增規(guī)律的作用下，需要投入的土地、礦藏、水等要素大大增加，可導(dǎo)致污染要素大大增加，可能導(dǎo)致污染物排放總量的擴(kuò)張，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的增加必將增加對(duì)電能與供熱的新需求，如何有效節(jié)約能源與保護(hù)環(huán)境，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱將是必由之路，不能設(shè)想各工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)與生活用熱再無(wú)限制地建小鍋爐，如果誰(shuí)不注意到這一點(diǎn)，將成為歷史的罪人。
國(guó)民生產(chǎn)總產(chǎn)值的增漲，電力市場(chǎng)需求將大量增加，目前我國(guó)電力系統(tǒng)正大力發(fā)展跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)，最終要發(fā)展成全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。而熱力市場(chǎng)需求量的增加，為發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)提供了極好的機(jī)遇。尤其是"西氣東輸"工程，將改變沿線地區(qū)燃料結(jié)構(gòu)，為熱電發(fā)展提供新機(jī)遇。但熱力網(wǎng)的建設(shè)一般僅在10公里范圍之內(nèi)，就地平衡熱力需求。對(duì)一個(gè)熱電廠而言，對(duì)外供熱的工業(yè)企業(yè)用汽量有可能受加入WTO的積極影響，生產(chǎn)擴(kuò)大用汽量增加，也可能受到加入WTO的負(fù)面影響，產(chǎn)品銷售量減少，生產(chǎn)用汽量下降。所以我們目前可以明確的看出來(lái)，加入WTO對(duì)電力市場(chǎng)影響不大，總的需求量是增加，但對(duì)熱力市場(chǎng)而言，總的需求量是增加，但對(duì)某一個(gè)熱電廠而言，其熱負(fù)荷是增加還是減少，不能一概而論，而應(yīng)具體分析。這就要求熱電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者及早分析你們的供熱用戶將來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，早做準(zhǔn)備。
據(jù)建設(shè)部有關(guān)專家予測(cè)，到本世紀(jì)中業(yè)，我們將有6億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中，農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移將帶來(lái)商品能源大量增加，中國(guó)有近5萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn)集中了有相當(dāng)規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)100多萬(wàn)家，有電、熱負(fù)荷的需求。據(jù)建設(shè)部編制的《中國(guó)城鎮(zhèn)供熱技術(shù)進(jìn)步發(fā)展"十五"規(guī)劃和2010年度設(shè)想》提出："十五"期間將新增城市集中供熱面積5萬(wàn)億平米。因而采暖供熱需求量巨大。又由于東北、華北、西北地區(qū)氣溫偏低，大量新建筑的增加，勢(shì)必要走集中供熱的先進(jìn)之路。1997年我國(guó)全國(guó)民用采暖的熱化率為12.24%，華北、東北、西北地區(qū)集中供熱的熱化率已達(dá)29.08%，比全國(guó)平均熱化率高一倍，同時(shí)又由于大量公共建筑與民用建筑的興建必將對(duì)采暖用熱有大量的需求。
從工業(yè)與民用熱負(fù)荷來(lái)分析，今后為熱電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了極好的機(jī)遇，我們要努力學(xué)習(xí)，把握機(jī)遇，適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，創(chuàng)造美好的新天地。
六、我國(guó)歷來(lái)鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)
以下略。請(qǐng)見(jiàn)《加入WTO更應(yīng)積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)改善城市環(huán)境》一文。
七、熱電聯(lián)產(chǎn)實(shí)踐所體現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)(略)
八、各部門均應(yīng)貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策
1.嚴(yán)格區(qū)分熱電聯(lián)產(chǎn)與小火電
在熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)中，我國(guó)一向強(qiáng)調(diào)"以熱定電"來(lái)建設(shè)熱電廠，因而絕大多數(shù)熱電廠建在熱負(fù)荷中心，多數(shù)熱電廠中供熱機(jī)組為單機(jī)25000千瓦及以下的中小機(jī)組、不能說(shuō)小的供熱機(jī)組就不好，300千瓦背壓機(jī)組實(shí)際的供電標(biāo)煤耗率比30萬(wàn)千瓦凝汽機(jī)組還低，因而應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)政策，按"節(jié)約能源法"和"大氣污染防治法"的要求，積極鼓勵(lì)、支持、發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。
天然氣與煤層氣的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，將使燃煤占主導(dǎo)地位局面有所改變，燃料結(jié)構(gòu)變化后，則對(duì)大小機(jī)組的認(rèn)識(shí)也將產(chǎn)生變化，因?yàn)槿細(xì)廨啓C(jī)的效率與機(jī)組大小關(guān)系不大，國(guó)外目前正在發(fā)展小型全能量系統(tǒng)，因?yàn)橛萌細(xì)?，統(tǒng)一解決電、熱、冷、功，因而效率很高。我國(guó)也適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，積極推進(jìn)第二代小型全能量系統(tǒng)。
2.各部門都應(yīng)貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策
1998年以來(lái)我國(guó)部分省、市售電量出現(xiàn)負(fù)增漲給電力部門運(yùn)營(yíng)造成一定的困難。1998年6月初黑龍江省由省計(jì)委、省建委、省電力公司聯(lián)合召開(kāi)黑龍江省《熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃》會(huì)議，統(tǒng)一部署各地、市按國(guó)家計(jì)委計(jì)司交能函［1997］105號(hào)：關(guān)于編制各地區(qū)《城市熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃》的通知精神，認(rèn)真編制各地的熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃。黑龍江省電力公司計(jì)劃發(fā)展部負(fù)責(zé)人在會(huì)上提出：盡管黑龍江省今年1-4月份售電量比去年同期減少1.3%，出現(xiàn)負(fù)增漲，但省電力公司為貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，執(zhí)行《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》仍大力支持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。相反，有的電力公司認(rèn)為有些熱電項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，按計(jì)交能［1998］220號(hào)文應(yīng)審批聯(lián)網(wǎng)的熱電工程經(jīng)請(qǐng)示主管局用電營(yíng)業(yè)部，確回復(fù)："要考慮電力企業(yè)自身利益，能不批就不批，能拖就拖。"(口頭回復(fù)，不敢形成文字)，我們認(rèn)為前者才是積極的態(tài)度。而后者主管局只考慮自身利益，不執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，是不對(duì)的，目前國(guó)家電力公司個(gè)別人還聲稱：我們現(xiàn)在是國(guó)家電力公司，不是電力工業(yè)部，更不是能源部、言外之意，我只管賣電，什么節(jié)能環(huán)保不是我們的事，因此希望各級(jí)電力部門應(yīng)堅(jiān)決貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。
也有的地區(qū)在早已實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱若干年后，個(gè)別用戶出于自身的某種利益又退出集中供熱重新啟動(dòng)小鍋爐，據(jù)說(shuō)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門也批準(zhǔn)運(yùn)行了，究其原因是當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門可收其環(huán)境污染罰款，我們希望基層環(huán)保部門以改善環(huán)境的大局為重，切實(shí)執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。
2000年出臺(tái)的新文件：《關(guān)于發(fā)展熱電產(chǎn)的規(guī)定》，已由國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)文批準(zhǔn)執(zhí)行。其中第16條規(guī)定：
在已建成的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱和規(guī)劃熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目的供熱范圍內(nèi)，不得再建燃煤自備熱電廠或永久性燃煤鍋爐房，當(dāng)?shù)丨h(huán)保與監(jiān)督部門不得再審批其擴(kuò)建小鍋爐。在熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程投產(chǎn)后，在供熱范圍內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)保留部分容量較大、設(shè)備狀態(tài)較好的鍋爐做為供熱系統(tǒng)的調(diào)峰和備用外，其余小鍋爐應(yīng)由當(dāng)?shù)卣谌齻€(gè)月內(nèi)明令拆除。
在現(xiàn)有熱電廠的供熱范圍內(nèi)，不應(yīng)有分散燃煤小鍋爐運(yùn)行。已有的分散燃煤小鍋爐應(yīng)限期停運(yùn)。
在城市熱力網(wǎng)供熱范圍內(nèi)，居民住宅小區(qū)應(yīng)使用集中供熱，不應(yīng)再采用小鍋爐等分散供熱方式。
熱電聯(lián)產(chǎn)目前世界各國(guó)均認(rèn)為是節(jié)約能源改善環(huán)境的有效措施。2000年2月在華盛頓召開(kāi)的國(guó)際熱電聯(lián)產(chǎn)聯(lián)大會(huì)上，各國(guó)的專家與政府官員也均達(dá)成共識(shí)：應(yīng)協(xié)同有關(guān)部門共同努力，協(xié)調(diào)促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展。很多國(guó)家制定有法律、法規(guī)以鼓勵(lì)、支持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。他們均在支持建設(shè)資金；優(yōu)惠貸款利率；延長(zhǎng)貨款年限；優(yōu)惠天然氣價(jià)格；備用電源；稅收；收購(gòu)電量和電價(jià)等方面制定有若干具體優(yōu)惠政策，我國(guó)目前還有很大差距，還有大量的工作要做，還需要各行業(yè)的支持，我們期盼更多的行業(yè)與部門和我國(guó)的熱電工作者共同努力，適應(yīng)加入WTO后發(fā)展的新形勢(shì)，積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，徹底改善環(huán)境，有效節(jié)約能源，為熱電事業(yè)更迅速更健康的發(fā)展而奮斗。
文章來(lái)自：http://www.ytebara.com.cn/index.php?catid=827/
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