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熱電聯(lián)產(chǎn)【摘要】中國電機工程學會熱電專委會受國家計委的委托，對原二委二部計交能(1998)220號文《關于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的若干規(guī)定》的執(zhí)行情況及存在問題組織調(diào)查組。調(diào)查組由王振銘秘書長率領，一行三人，其中一名人民日報市場信息中心專題部朱又德記者，于一九九九年一月二十七日抵達山東濟南市，至二月三日于南京市結(jié)束，歷時七天。先后對山東、江蘇兩省進行了調(diào)查。
調(diào)查方式，是先向省計委(計經(jīng)委)通報、匯報調(diào)查計劃安排，后到省電力公司計劃處、地方電力處進行了了解。在山東分兩次邀請濟南市政府供熱辦公室及所屬北郊熱電廠、南郊熱電廠、明湖熱電廠、開發(fā)區(qū)熱電廠等5個單位進行座談。并實地對北郊熱電廠機組運行情況進行了考察，觀看供電局裝置，的控制機組運行的"W201型無線負荷控制終端"。另一次同聊城、濟寧、濰坊、章丘、濟南等地區(qū)12個熱電廠領導同志進行座談。在江蘇與南京、蘇州、南通、無錫、泰興等地區(qū)的熱電廠、熱電有限公司共8家企業(yè)及江蘇省節(jié)能中心等進行了座談討論。
在兩省調(diào)查期間得到省計委(計經(jīng)委)電力公司的大力協(xié)助和支持。山東省計委有關處領導非常重視和關心，調(diào)查組更受到與會熱電廠的熱忱歡迎，他們積極地反應意見，準備材料，提出建議。表現(xiàn)出對《規(guī)定》的衷心擁戴，視作推進熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的"里程碑"，在當前各熱電廠處于經(jīng)濟效益微利或虧損、難以生存發(fā)展的境地，迫切希望《規(guī)定》更進一步補充完善，操作性強，使它更好的、有力地指導我國熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)健康持續(xù)地發(fā)展?，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報于后。
一、山東省情況
1．山東熱電聯(lián)產(chǎn)的基本情況
山東地方電廠截止1998年共有206座，機組397臺，總?cè)萘?11．87×104Kw。
25MW以下電廠206座，386臺機組，總?cè)萘?28．07×104Kw。其中熱電廠161座，277臺機組，總?cè)萘繛?80×104KW。
熱電廠機組裝機容量為山東省發(fā)電設備裝機容量的11％，在161座熱電廠中，地方公用熱電廠72座，裝機容量109×104Kw，自備熱電廠89座，裝機容量71×l04KW。98年全年供熱量為1121×l04GJ，比97年增加32％，但供熱設備利用率＜40％。98年底在建熱電項目39個，裝機組39臺，總裝機容量251．5MW，除2×6MW機組為綜合利用外，其余全為熱電聯(lián)產(chǎn)機組。
目前山東電網(wǎng)最高負荷為1100×104KW，最低負荷為700×104KW，負荷率為81．7％，機組利用小時數(shù)為4910小時，因此電力平衡極為困難。
2．《規(guī)定》的執(zhí)行情況及存在問題
山東省人民政府辦公廳于1998年6月23日以魯政辦發(fā)[1998]34號《關于進一步加強小火電管理的通知》中明確：
1)對熱電聯(lián)產(chǎn)機組和綜合利用機組，要嚴格按照"節(jié)約能源法"和國務院國發(fā)[1996]36號及國家計委等四部委計交能(1998)220號文件的有關規(guī)定和要求，由國家、省經(jīng)濟綜合部門審批。
2)對按規(guī)定程序?qū)徟蠂艺叩木C合利用和熱電聯(lián)產(chǎn)機組不收取上網(wǎng)配套執(zhí)并網(wǎng)電廠只按實際需要交納接入系統(tǒng)工程改造費，附此之外，任何部門不得收取其他費用。
3)在保證供熱和機組定全運行的前提下，供熱機組可參加調(diào)峰，年度發(fā)電量的安排，由省經(jīng)委會同省電力局核定下達，保證綜合利用機組的正常運行和熱電聯(lián)產(chǎn)機組的供熱。
但在實際操作中，電力部門沒有很好的貫徹落實中央和地方政府關于支持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)舉措，將熱電聯(lián)產(chǎn)供熱機組同視為小火電機組，其反應在下面幾個問題：
1)年度發(fā)電量指標過少
年度發(fā)電量指標一般按機組年運行4000小時計量下達，有些熱電廠則為3000小時以下，聊城魯西化肥廠熱電站僅為1675小時，限制了供熱機組的供熱能力，致使有的熱電廠采取少發(fā)電或有時僅帶廠用電運行，進行對外供熱，當供熱量不滿足用戶需要時，迫使新蒸汽經(jīng)減壓減溫器直供，煤耗上升、經(jīng)濟性差，造成虧損。
熱電廠發(fā)電量超限額，多發(fā)部分電量上網(wǎng)不給錢，還要按濟供企劃(1999)28號文，加收小火電違約款。所以有的熱電廠說：不是"以熱定電"，而是"以電定熱"。
濟南市三電辦公室、濟南供電局文件，濟供用[1997]212號文：關于頒發(fā)《濟南電網(wǎng)小火電負控裝置運行管理辦法暫行規(guī)定》的通知，在各熱電廠主控制室安裝了"WJ201型無線負荷控制終端"，用以控制各熱電廠及各運行機組的發(fā)電量。當機組末按供電部門制定的發(fā)電計劃，發(fā)電曲線發(fā)電時，負控裝置將報警，10分鐘后一輪跳閘控制盤"負控裝置報警"，5分鐘后二輪跳閘，三輪、四輪相繼跳閘，將使運行發(fā)電機組強行解列。當機組強行解列后，恢復并網(wǎng)合閘還需得到地方調(diào)度控制室同意，下調(diào)度命令方可執(zhí)行。機組強行解列后果嚴重，造成中斷對外供汽，因此熱電廠運行非常小心，總將機組控制在供電部門下達發(fā)電曲線下運行。無疑限制了機組的供熱能力。98年8月21日濟南北郊熱電廠因WJ201型無線負控裝置動作，強行將三臺運行機組解列，全廠三臺機組同時跳閘，因處理得當沒有造成損失，中斷供熱2小時，究州熱電廠98年11月28日無線負荷控制器動作，背壓機跳閘，開減壓減溫器對外供熱時，因操作不適競使背壓機排汽管上安全閥動作，將安全門排汽管折斷，導致傷人事故，停機達17小時，結(jié)果熱電廠還向造紙廠賠償停汽經(jīng)濟損失費8萬元。裝置負荷控制器不僅在濟南地區(qū)，其他地區(qū)熱電廠《究州熱電廠屬濟寧地區(qū)》也都裝有，熱電廠對此反應強烈。
山東青州市熱電廠裝有CB3與CCl2機組各一臺，采暖期熱負荷為最大140yh，最小130dh，非采暖期為最大35Vh，最小25t／h，由于發(fā)電量指標限制，冬天只能運行12000KW雙抽機、抽背機組也只好停運。夏天只能開拍背3000KW機組。為滿足熱用戶的用熱只好投入減壓減溫器，按該廠的熱負荷冬天應兩臺機組全運行才是經(jīng)濟合理的。
1999年的年度發(fā)電廠指標已下達：一般熱電廠反應今年的發(fā)電量比1998年減少10-20％，而各廠估計供熱量呈上升趨勢，因此今年生產(chǎn)運行將更加困難。
2)地區(qū)供電局一家說了算
山東省年度地方及企業(yè)自備小火(熱)電廠發(fā)電量指標，由省經(jīng)貿(mào)委，電力工業(yè)局聯(lián)合下發(fā)文件，而月發(fā)電量則由地區(qū)供電局一家下計劃。濟南供電局下發(fā)各縣(市)電業(yè)局，地方公用熱電廠、企業(yè)自備電廠的發(fā)電量計劃時，從未與濟南市供熱管理辦公室(也是濟南市熱電總公司，兩塊牌子一套機構(gòu))打招呼，不管熱負荷多少，不管熱電廠還是小火電，形成"以電定伊的運行方式。
3)符合《規(guī)定》建成投產(chǎn)的熱電廠，遲遲不讓并網(wǎng)。梁山熱電廠新建規(guī)模18MW，首臺12MW抽凝機具備投產(chǎn)條件現(xiàn)已半年多不讓并網(wǎng)，電廠只得采用鍋爐經(jīng)減壓減溫器對外供熱。使熱電廠蒙受經(jīng)濟損失，浪費能源。
4)符合規(guī)定擴建項目電力部門不表態(tài)同意并網(wǎng)
壽光縣晨鳴熱電股份有限公司現(xiàn)有中壓中溫35y/h鍋爐5臺，65t/h鍋爐3臺，配3MW背壓機2臺，6MW抽汽機l臺，12Mw雙抽機1臺。供163家企事業(yè)單位，供熱面積100×104m2，市區(qū)供熱覆蓋率70％，因熱負荷增長，予計99年1-4月份供熱高峰期供熱量達305t／h，夏季為204t／h，而現(xiàn)有設備供熱能力僅達200t／h，滿足不了熱力負荷要求，擬進行四期擴建，裝置2臺高溫高壓220t／h鍋爐，配置1臺雙抽機組，用高壓拍汽頂替兩臺中壓中溫35Vh鍋爐，增加對外供汽量120t／h是一個較好的以大代小熱電聯(lián)產(chǎn)項目。多次找電力部門，電力部門就是不表示承諾同意并網(wǎng)。
5)關于收取并網(wǎng)和運行管理費問題
濟南市物價局、濟南供電局聯(lián)合下文，以(93)濟供非字第176號《關于對地方電廠收聯(lián)并網(wǎng)和運行管理費的通知》，對接入6-10KV及以上并網(wǎng)機組，收取管理費為9元／千瓦、月。按中央和地方政府規(guī)定，此項費用對熱電廠不應收取，濟南北郊熱電廠等多次反應要求停止收取，但始終未能免除，到1998年4月該廠已上交958萬元，相當于上網(wǎng)電價又降低0．017元／KW.h，更甚者就是供電部門指定當月停用機組當月也得按裝置容量收取。
6)熱電聯(lián)產(chǎn)機組不收上網(wǎng)配套費。只按實際需要交納接入系統(tǒng)工程改造費。在執(zhí)行中很不規(guī)范，一般工程列輸變電配套費400-600萬元，多達1000多萬元。據(jù)電力公司地方電力處同志稱：將此項費用控制在工程總投資的10％以內(nèi)。
7)稅制改革給熱電企業(yè)加重了負擔
稅制改革前，熱電廠供熱免稅，改革后發(fā)電稅由5％增加到17％，供熱由免稅增至13％。
很多熱電廠由盈利變?yōu)樘潛p戶。近年來燃煤稅率由17％降為13％，供水稅率由13％降為6％，而供熱稅末變，銷項稅減少，形成加大供熱稅率，更增加了熱電廠的負擔。
最近幾年濟南北郊熱電廠稅金交納情況如下：
應上交稅金萬元實際上交稅金萬元
1994年469．95．36
1995年382．77292．78
1996年657．96771．29
1997年695．07747．7
1998年824．851039．2
沉重的負擔，使企業(yè)沒有自我發(fā)展的能力。
二、江蘇省情況
1．江蘇熱電聯(lián)產(chǎn)的基本情況
江蘇一九九七年全省500KW及以上發(fā)電裝機容量1438×104Kw，其中單機容量為100MW以下的小火電、小熱電、綜合利用、調(diào)峰機組占三分之一，單機50MW及以下的地方和自備電廠總裝機達337．504××104Kw，其中供熱機組(含綜合利用)總?cè)萘?42．319×104KW，占71．79％。
江蘇熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的特點是中外合資企業(yè)、外商投資企業(yè)多，據(jù)統(tǒng)計目前外商投資企業(yè)26家，總裝機容量約66．1×104KW，總投資7億多美元，分布在11個縣市，南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州、南通、揚州七市和張家港、江陰、太倉、丹陽、丹徒、金壇、泰興、通州。它們現(xiàn)供熱用戶600余家，這些熱用戶產(chǎn)值達3000億元。
江蘇省電力市場農(nóng)村用電占54％，98年1-9月份全省6咖KW及以上機組發(fā)電572．94億度，比上年同期增長0．34％，而新裝機比去年同期增加了128.35×104Kw，予計今年還將新增裝機容量180×104Kw，因此一九九九年發(fā)電企業(yè)電力生產(chǎn)經(jīng)營上的問題將更加尖銳。
2．"關于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的若干規(guī)定"的執(zhí)行情況及存在問題
江蘇省建委、計經(jīng)委、電力公司于1998年12月9日聯(lián)合發(fā)文，以蘇計經(jīng)資發(fā)(1998)2470號關于轉(zhuǎn)(印發(fā)"關于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的若干規(guī)定"的通知的通知。通知中指出：為促進熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)健康發(fā)展，二委二部制定了《關于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的若干規(guī)定》，對熱電聯(lián)產(chǎn)項目立況建設、運行管理等作了規(guī)定，請認真貫徹執(zhí)行。
隨著全國電力市場由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，導致各發(fā)電廠爭發(fā)電負荷。江蘇的電價格改革，綜合電價即將出臺，因而江蘇熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)面腦的問題是：
1)發(fā)電量指標不夠，機組按峰谷比65：35運行。
江蘇省各熱電廠的年發(fā)電量指標，是由省計經(jīng)委與電力公司聯(lián)合下達：據(jù)悉四年熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電量是按年運行4000小時計量下達，高于小火電(運行3500小時計)，中外合資企業(yè)熱電有限公司機組運行時數(shù)為4000-5000小時，平均為4300小時。大機組300Mw年均運行為4900小時，200MW年運行4800小時，125Mw年運行4100小時。用電力公司主管電力指標負責人的話來說："對熱電聯(lián)產(chǎn)傾斜沒有到位，對小火電壓沒有壓死"。因此熱電廠廠長們認為，日子難過，熱電廠經(jīng)濟效益差，在有限的電量指標下各廠千方百計設法首先滿足供熱的要求，在夜間少發(fā)電，將抽凝機組作兩班制運行，將背壓機組帶廠用電法首先滿足供熱的要求，在夜間少發(fā)電，將抽凝機組作兩班制運行，將背壓機組帶廠用電運行，采用減壓減溫器對外供熱。雖然煤耗增加一些，但多發(fā)高峰電，而獲的經(jīng)濟效益高。目前電網(wǎng)平均電價0．4元／度，峰價0．56元／度，谷價0．28元／度，超發(fā)電量不給線。有些地區(qū)供電部門要求熱電廠按峰谷比為65：35運行，并鼓勵加大峰谷比運行。
2)熱電廠開拓供熱市場，但面臨的熱力網(wǎng)建設資金籌措困難和熱力網(wǎng)投資的還本付息能力問題。
江蘇具有熱力發(fā)展的巨大潛在市場，一方面各類工業(yè)用熱量持續(xù)發(fā)展，另方面民用生活用熱剛剛起步。目前集中供熱普及率還不高，離國家制定發(fā)展目標：全國供熱普及率15％，經(jīng)濟發(fā)達重點城市45-50％，還有較大差距。在現(xiàn)有熱電廠附近亦有一些用熱單位，仍然是自備鍋爐房自供、要納入熱電廠供熱之中，就需要投資建熱網(wǎng)，這就涉及到熱網(wǎng)建設投資問題，因此需要進一步制定相關政策：從市場建設和環(huán)境保護要求綜合協(xié)調(diào)加以實施。
3)中外合資、獨資熱電有限公司的穩(wěn)定生產(chǎn)和發(fā)展問題
江蘇省在96年、97年間，相繼建設了中外合資合作熱電廠32家，總裝機容量達66.1×104。大部份已投產(chǎn)運行，有幾家基本建成尚未正式投運。現(xiàn)處于困境，其原因為：
①國內(nèi)電力市場供大于求，供電部門下達的發(fā)電量指標少，一般僅為設備60-70％；
②熱負荷不足，在原計劃供熱范圍內(nèi)的用熱企業(yè)，遲遲未上，有的根本就不建了。
③將出臺的統(tǒng)一電價0．4元／Kwh偏低，現(xiàn)行電價一般為0．6元／Kwh，汽價為85元/t。
據(jù)查這些企業(yè)，在簽定議定書時，程序齊全，一般經(jīng)過法律手續(xù)，承諾方多為地方政府和"三電辦"。合同中電價偏高，電量偏大，回報率偏離為15％-16％。在現(xiàn)實情況，回報率大大降低，有的廠商認為根本沒有保證回報率。據(jù)悉外資企業(yè)曾組織研究對策，擬向中方提出論理，要求覆行承諾，甚至準備上告法庭裁決，而江蘇省有關單位認為：部分熱電廠合資合同，存在著違背合資企業(yè)各方利益共享、風險共擔原則的內(nèi)容。資本金內(nèi)部回報率過高.有不少合資項目注冊資本占總投資的比例為100％，即是全額回報……等。現(xiàn)江蘇省"三電辦"收電費權(quán)取消，由電力公司全權(quán)管理，對外企高電價差額調(diào)劑困難。
這些合資熱電廠曾組織力量就2×12MW熱電廠按回報率11％、13％、15％，年運行小時取4000、5000、6000小時和到廠標煤按320、360和400元／噸不同的排列組合為27個方案計算，結(jié)果最低電價：當標煤為320元／噸，年運行6000小時，投產(chǎn)22年后回報率11%，電價應為0．477元／千瓦．時。最高電價：當標煤為400元／噸，年運行4000小時，投產(chǎn)22年后回報率達15％，電價應為0．865元／千瓦．時。因而他們提出中外合資的熱電廠平均年利用應到6000小時，上網(wǎng)電價應根據(jù)不同情況為0．55-0．70元／千瓦．時。以利引進外資，促進我國熱電事業(yè)的發(fā)展。因而他們提出中外合資的熱電廠平均年利用小時應達到6000小時，上網(wǎng)電價應根據(jù)不同情況為0．55-0．70元／千瓦．時。以利引進外資，促進我國熱電事業(yè)的發(fā)展。
總之對中外合資(合作)企業(yè)面臨的困難要給予理解和扶持，要站在有利于我國積極引進外資，發(fā)展國民經(jīng)濟的高度來考慮，應采取靈活的方式，按其建設時間、資金構(gòu)成、電廠規(guī)模、機組特性、燃料來源與成本等，分期分批的協(xié)商解決，決不應搞一刀切，對過去的承諾不認賬態(tài)度。讓這些企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，持續(xù)發(fā)展。
三、要求和建議
1．《規(guī)定》建議進一步的完善，其內(nèi)容如下方面：
1)明確熱電聯(lián)產(chǎn)項目的立項和可行性研究報告書的審批單位和權(quán)限；
2)編制實施細則或另發(fā)優(yōu)惠政策文件，熱電聯(lián)產(chǎn)項目具有節(jié)能、環(huán)保、供熱、供電等綜合效益，是市政公益性基本設施。是貼近人民日常生活相關的工程。因此它涉及面廣，與國家、地區(qū)、人民各方利益相關。對它的建設，營運管理應有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策，諸如建設資金籌措渠道，應有環(huán)保治理資金、市政建設公用資金，節(jié)能獎勵金等注入作為基本金，銀行貸款利率應有優(yōu)惠，土地使用及費用亦有優(yōu)惠，從而降低工程造價，才能使項目有回報率，還可降低熱價，減輕人民負擔。
3)上網(wǎng)電價，熱價的制定透明度要強，要有區(qū)別，體現(xiàn)政府的政策；
4)對"熱"產(chǎn)品的稅收應核調(diào)，也要體現(xiàn)優(yōu)惠政策。目前分散小鍋爐供熱不上稅而熱電聯(lián)產(chǎn)節(jié)約能源、改善環(huán)境反而上稅，極不合理。
2．理順健全熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的管理體制
電力企業(yè)與熱電企業(yè)都是中華人民共和國的企業(yè)。電力網(wǎng)是國家的電網(wǎng)．全民的電網(wǎng)。
廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)應對熱電廠有利，競爭要公開、公平，但目前熱電不歸電業(yè)管理，電力公司是電力行業(yè)的業(yè)務主管單位，他又是熱電廠電力市場的競爭對手，因此他很難公正地處理好，諸如電力指標分配、"收取電網(wǎng)配套費、并網(wǎng)運行管理費等等。現(xiàn)電力公司對地方熱電廠制定的供售電合同非常嚴格，管理非常強橫，也不公平，致使熱電廠生產(chǎn)經(jīng)濟效益差，處于難以發(fā)展境地。供熱機組裝置電功率限制器越限，既使機組自動強行跳閘解列給熱電廠安全對外供熱造成很大的威協(xié)。應盡快理順生產(chǎn)關系。
3．加大對"熱電聯(lián)產(chǎn)"宣傳
有些人分不清熱電與火電的根本區(qū)別，在現(xiàn)實人們心目中，熱電廠就是發(fā)電廠，是污染大戶、斥之于千里外最好，對其建設嚴加阻難，物價部門在制定電價時不給予關照，視作一般小火電待遇，熱力網(wǎng)建設亦遭阻難。因此，應加大宣傳，讓人們都清楚"熱電聯(lián)產(chǎn)"的優(yōu)越像它是區(qū)別于小火電廠的，與城鎮(zhèn)人民生活貼近的公共建筑設施。
4．熱電廠面臨的困境
由于電力市場變化，各熱電廠年發(fā)電量大大減少，一般目前年滿負荷發(fā)電運行小時在3000-4000小時間，目前熱價普遍偏低而靠發(fā)電支撐的熱電廠，就面防困境。熱電廠目前處于僅能維持生產(chǎn)，無還貸能力。
浙江省計劃與經(jīng)濟委員會、浙江省電力工業(yè)局早在1997年底聯(lián)合下文："關于上報1998年度地方小電廠發(fā)電量予安排計劃的通知"中就提出："外商投資的發(fā)電廠原地方有關部門給予承諾的，各地應妥善處理，以維護信譽?？紤]到各市(地)在具體執(zhí)行上的困難，在核定計劃時從總計劃中單獨列出一塊外資電廠的補貼電量，按容量及外商投資比例分攤"。此辦法應做為各地對熱電廠分配發(fā)電指標的出發(fā)點。
5．熱電聯(lián)產(chǎn)為技術密集型與資金密集型企業(yè)。小型熱電廠的投資相當于其他產(chǎn)業(yè)的中型甚至大型工程。建議降低或補貼貸款利息，延長還貸年限。
6．中外合資熱電企業(yè)的問題應慎重處理，原地方政府的承語文件應兌現(xiàn)，不能因機構(gòu)變動而否定。目前這些企業(yè)，有的外資暫停輸入，有的想撤資，江蘇的外資熱電廠問題不妥善解決，將造成很壞的影響。
7．關于同網(wǎng)同價問題
中央提出"同網(wǎng)同價競爭上網(wǎng)"是正確的，一個省、市統(tǒng)一電價有利于國民經(jīng)濟的發(fā)展。不同類型的電廠例如火電、水電、風電、核電、熱電、垃圾發(fā)電、太陽能發(fā)電等其生產(chǎn)成本不同，上網(wǎng)電價也應有差別，否則很難發(fā)展，國家應有相關的政策。熱電廠較火電廠相比同容量時，鍋爐容量大、水處理容量大、熱網(wǎng)投資大、運行人員多、其生產(chǎn)成本分攤也高，其上網(wǎng)電價應優(yōu)惠。"
熱電廠己償還完貸款與尚在還貸期的廠應有差別，同一個省產(chǎn)煤區(qū)與遠距離運煤的熱電廠也應有差別。
8．建議領導部門盡快組織力量，制訂較為具體的優(yōu)惠熱電聯(lián)產(chǎn)的方針政策，從有利國民經(jīng)濟發(fā)展，有利節(jié)能環(huán)保，有利加強城市基礎設施，有利引進外資，有利社會安定團結(jié)的大局出發(fā)，認真貫徹執(zhí)行，以利熱電事業(yè)健康發(fā)展。
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