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熱電聯(lián)產(chǎn)【摘要】黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視結(jié)構(gòu)調(diào)整，朱镕基總理在全國(guó)人大四次會(huì)議上的報(bào)告中指出："堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已到了不調(diào)整就不能發(fā)展的時(shí)候。按原有結(jié)構(gòu)和粗放增長(zhǎng)方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不僅產(chǎn)品沒有市場(chǎng)，資源環(huán)境也難以承受。必須在發(fā)展中調(diào)整結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持較快發(fā)展。今后五年要著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和城市結(jié)構(gòu)，特別要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為關(guān)鍵。"工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為"十五"經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，電力工業(yè)作為影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)重視電力工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
一、電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要服從、服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整
總理在報(bào)告中指出要著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，特別要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為關(guān)鍵。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就是"十五"計(jì)劃綱要提出的任務(wù)：加快工業(yè)改組改建，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、推進(jìn)老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化；還有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展；發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高供給能力和水平；加速發(fā)展信息化產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)信息化；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善布局和結(jié)構(gòu)。關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，過去有一種誤解。認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是降低第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比重，增加第三產(chǎn)業(yè)的比重，在第二產(chǎn)業(yè)中降低傳統(tǒng)的耗能、耗電大的產(chǎn)業(yè)的比重，增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重；認(rèn)為這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化必然會(huì)降低能源和電力的消費(fèi)。其實(shí)這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是我國(guó)產(chǎn)業(yè)的全面升級(jí)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和居民生活走向電氣化的時(shí)代，這種變化必然會(huì)減少一次能源的直接消費(fèi)、增加電力在終端能源消費(fèi)中的比重，從而大大節(jié)約一次能源；
也就是說一次能源消費(fèi)增長(zhǎng)率會(huì)下降，甚至可能出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，而電力消費(fèi)的增長(zhǎng)率繼續(xù)保持較高的增長(zhǎng)率。我國(guó)"九五"期間能源和電力消費(fèi)已出現(xiàn)了這種特點(diǎn)。(見表)
地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是黨中央、國(guó)務(wù)院提出了實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。"十五"計(jì)劃綱要提出要推進(jìn)西部大開發(fā)，加快中部地區(qū)發(fā)展，提高東部地區(qū)的發(fā)展水平和形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。這一方針提出之后，西部地區(qū)發(fā)展速度將會(huì)加快，電力工業(yè)的發(fā)展要服從、服務(wù)于西部大開發(fā)、加快中部地區(qū)開發(fā)和東部地區(qū)發(fā)展水平的提高；特別是"十五"計(jì)劃綱要提出要抓好"西電東送"，電力建設(shè)的重點(diǎn)將向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，建設(shè)北、中、南三條大通道；推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步調(diào)整電源結(jié)構(gòu)。這些決策將對(duì)電源建設(shè)和電力消費(fèi)產(chǎn)生決定性的變化。我國(guó)目前電力工業(yè)的地區(qū)結(jié)構(gòu)向東南沿海傾斜，從"十五"計(jì)劃開始，電力將隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局和電源布局的變化，趨向全國(guó)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和扶持貧困地區(qū)的發(fā)展，隨著農(nóng)民收入的較快增長(zhǎng)，農(nóng)村電氣化水平將會(huì)有很大提高。我國(guó)從1998年到2001年在全國(guó)農(nóng)村開展的"兩改一同價(jià)"的完成，電力供應(yīng)將在農(nóng)村基本普及，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地年位，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電力消費(fèi)將會(huì)有很大增長(zhǎng)。
為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化，電力工業(yè)一定要根據(jù)新的情況做好電力需求的預(yù)測(cè)，做好電力規(guī)劃和計(jì)劃，并切實(shí)付諸實(shí)施。在電力需求預(yù)測(cè)中，要防止循著常規(guī)方法走路，只著眼于常規(guī)工業(yè)，忽視高新技術(shù)的發(fā)展；要防止只注重沿海地區(qū)，而忽視西部和中部的發(fā)展；還要防止只注重城市，而忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電力需求。還要防止低估電力需求的快速增長(zhǎng)，過去幾年總認(rèn)為常規(guī)工業(yè)的發(fā)展速度趨緩，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快，電力工業(yè)發(fā)展速度必將減緩，從1996年到1998年的電力增長(zhǎng)速度下降似乎是個(gè)證明，但是1999年開始能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度繼續(xù)下降，而電力增長(zhǎng)速度則急劇上升。廣東珠江三角洲，特別是深圳特區(qū)，重工業(yè)的比重很低，而高新技術(shù)迅猛發(fā)展，電力增長(zhǎng)速度一直居高不下，也證明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不會(huì)減緩電力的增長(zhǎng)速度。美國(guó)加利福尼亞州，是美國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是高新技術(shù)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，原來以為電力增長(zhǎng)速度會(huì)趨緩，但實(shí)踐證明，電力增長(zhǎng)速度卻加快了。由于對(duì)電力增長(zhǎng)速度加快的估計(jì)不足，再加上十年未建大型發(fā)電廠，致使電力供應(yīng)嚴(yán)重短缺，出現(xiàn)拉路限電和電價(jià)飛漲；我國(guó)在"十五"期間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必然會(huì)出現(xiàn)電力需求的急劇增長(zhǎng)?？磥碛斜匾芯侩娏π枨箢A(yù)測(cè)和電力規(guī)劃、計(jì)劃方法，防止再次出現(xiàn)缺電局面。
二、電力結(jié)構(gòu)調(diào)整要把注意力放在調(diào)整發(fā)電、輸電、配電和售電之間的結(jié)構(gòu)，加速電力企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理的信息化進(jìn)程
"十五"計(jì)劃綱要指出："按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則，依靠?jī)?yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)適度集中、企業(yè)間充分競(jìng)爭(zhēng)，大企業(yè)為主導(dǎo)，大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。對(duì)電力工業(yè)來說，自改革開放以來，只放開了發(fā)電的一半(對(duì)中央電力企業(yè)以外的獨(dú)立電廠實(shí)行還本付息定價(jià)，中央電力企業(yè)新增的發(fā)電容量也是部分放開)輸電和配電、售電基本沒有放，不具備籌集資本金和還本付息能力，相反配電和售電企業(yè)條件比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代還要艱難(供電、售電企業(yè)過去依靠供電工程貼費(fèi)解決資金問題，現(xiàn)在供電工程貼費(fèi)減半征收，甚至將全部取消)，所以當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是要實(shí)行公司化改組、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)、法制化管理，使發(fā)電、輸電、配電和售電各個(gè)環(huán)節(jié)都具有籌資能力和按壽命期還本付息的能力，然后才能實(shí)現(xiàn)"十五"計(jì)劃綱要所提出的上述目標(biāo)。
從1993年開始，國(guó)務(wù)院決定進(jìn)行城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造，對(duì)農(nóng)電提出了"兩改一同價(jià)"，在一定程度上解決了城市和農(nóng)村配電網(wǎng)的落后問題。但從實(shí)際執(zhí)行情況來看，城網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)的改造任務(wù)大約只完成了50%-60%的任務(wù)，所以在第一階段改造任務(wù)完成之后，在"十五"期間城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造還必須繼續(xù)下去，這也是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整所必須完成的任務(wù)。
我國(guó)輸電網(wǎng)的建設(shè)，長(zhǎng)期以來投資不足，改革開放以來，輸電網(wǎng)建設(shè)的資本金來源和還本付息問題長(zhǎng)期沒有解決。從1996年開始采取電力建設(shè)資金2分錢中的一半用于電網(wǎng)建設(shè)，情況有所好轉(zhuǎn)，但采取這一措施僅僅只有五年，不足以解決電網(wǎng)建設(shè)滯后的問題。由于電網(wǎng)建設(shè)投資不足，過去的電網(wǎng)建設(shè)只按定向送電設(shè)計(jì)，不能滿足廠網(wǎng)分開、競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)、用戶直購(gòu)、用戶選擇的輸電要求；此外，關(guān)閉小活火電，改由電網(wǎng)供電，也需要加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。因此，從電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來講，要加強(qiáng)輸電網(wǎng)的建設(shè)。
電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要注意以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。按照"十五"計(jì)劃綱要的要求，通過微電子、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)和設(shè)計(jì)水平的提高以及工藝技術(shù)的變革，通過電子商務(wù)特別是企業(yè)間電子商務(wù)的應(yīng)用，推動(dòng)營(yíng)銷；運(yùn)輸和服務(wù)方式的變革，降低成本，擴(kuò)大工業(yè)品市場(chǎng)規(guī)模；通過信息產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品的融合，以及信息技術(shù)在新產(chǎn)品中的廣泛應(yīng)用，增加產(chǎn)品信息技術(shù)附加值。加速企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理的信息化進(jìn)程。"對(duì)于電力工業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)來講，也存在一個(gè)"重發(fā)、輕供不管用"的問題，一般在電力工業(yè)中最早應(yīng)用微電子、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的是發(fā)電，然后才用于輸電系統(tǒng)，配電系統(tǒng)，對(duì)于用戶方面的應(yīng)用是最落后的。電力工業(yè)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)品，存在一個(gè)信息產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品融合的問題。改革開放以來，電力工業(yè)在應(yīng)用微電子、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但是還很不夠；即使在最早應(yīng)用計(jì)算機(jī)的發(fā)電領(lǐng)域，還沒有做到完全"四遙"和無人值班；在輸配電領(lǐng)域雖然已經(jīng)建成了不少無人值班、少人值守的變電站，但也沒有普及；在用戶管理方面差距更大。隨著廠網(wǎng)分開、競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)的電力市場(chǎng)化改革的實(shí)施，發(fā)電廠實(shí)時(shí)報(bào)價(jià)上網(wǎng)，就會(huì)要求在用戶側(cè)建立起實(shí)時(shí)電價(jià)系統(tǒng)。這就是說，"十五"期間電力工業(yè)的發(fā)電、輸電、配電、售電和用戶都普遍實(shí)現(xiàn)信息化。電力工業(yè)的普遍信息化可以極大的提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低成本，擴(kuò)大電力市場(chǎng)的復(fù)蓋面；電力工業(yè)的普遍信息化也是電力工業(yè)市場(chǎng)化改革的必然要求。
三、電源結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)的跨越式發(fā)展
電源結(jié)構(gòu)調(diào)整是電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，電源結(jié)構(gòu)合理化，決定了電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的合理化，決定發(fā)電資源的有效利用，水資源和環(huán)境資源的合理配置，決定了電力工業(yè)的經(jīng)濟(jì)性。但是目前對(duì)電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化有種種看法，應(yīng)當(dāng)理清思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。
首先電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)當(dāng)從供應(yīng)側(cè)和需求測(cè)的綜合資源規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，往往只講供應(yīng)側(cè)的優(yōu)化，把電力需求看作是一成不變的，供應(yīng)側(cè)從百分之百地滿足需求來考慮問題，安排發(fā)電、輸電、配電和售電工程；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求通過資源綜合規(guī)劃來尋求最優(yōu)的方案，把電力需求看作是可變的，需求可以通過電力需求側(cè)管理來改變電力的需要數(shù)量，改變負(fù)荷曲線的形狀，通過供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)的互動(dòng)達(dá)到最優(yōu)的電源結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)：例如當(dāng)前由于電價(jià)水平偏低，電價(jià)結(jié)構(gòu)不合理，特別是民用電價(jià)偏低，工業(yè)電價(jià)偏高，兩部制電價(jià)中基本電價(jià)偏低，電度電價(jià)偏高，用戶偏好用電，所需電量不合理的增大；用戶偏好用尖峰負(fù)荷，使高峰負(fù)荷和峰谷差逐年增大。如果按這種不合理的需求來制訂電源結(jié)構(gòu)，就可能超量興建電站，過多地修建調(diào)峰調(diào)頻電站。等到電價(jià)合理化之后，以及采取了必要的電力需求側(cè)管理措施之后，一些電站就可能無用武之地，使電力成本升高。
其次，電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化要建立在我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，注意發(fā)電能源資源、水資源、環(huán)境資源等綜合優(yōu)化。我國(guó)的國(guó)情是人口眾多，發(fā)電能源資源和水資源相對(duì)貧乏，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。
當(dāng)前在發(fā)電能源資源利用上有兩種看法：一種意見認(rèn)為要解決能源利用造成的污染問題和能源利用的經(jīng)濟(jì)性，中國(guó)應(yīng)當(dāng)走發(fā)達(dá)國(guó)家的路子，實(shí)行能源消費(fèi)以油氣為主，國(guó)內(nèi)油氣資源不足可以從國(guó)外進(jìn)口。有的專家認(rèn)為：在各國(guó)電力工業(yè)取得巨大發(fā)展的同時(shí)，一個(gè)普遍現(xiàn)象是用于發(fā)電的能源不再是單一的燃料品種，而呈現(xiàn)多元化。近年來，發(fā)電燃料迅速向燃?xì)廪D(zhuǎn)移是世界性的普遍趨勢(shì)。認(rèn)為我國(guó)需要對(duì)目前的能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的調(diào)整，需要發(fā)展天然氣發(fā)電。但是即使按主張發(fā)展天然氣電站專家估計(jì)，"十五"前期我國(guó)天然氣發(fā)電裝置的總?cè)萘繉⒔咏?000萬KW，在2010年前后可能達(dá)到2000萬KW，按2000年全國(guó)發(fā)電設(shè)備容量達(dá)5億KW，那么天然氣發(fā)電容量只占4%，是一個(gè)很小的份額。
另一種意見，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，發(fā)電能源還只能主要依靠煤炭，在最近召開的"21世紀(jì)煤炭高層論壇"會(huì)上，中國(guó)能源研究會(huì)理事長(zhǎng)黃毅誠(chéng)說：煤炭在2l世紀(jì)起碼在前50年，依然是我國(guó)能源的主力軍，所占比例將在50%以上。國(guó)家應(yīng)采取重大措施來提高煤炭的利用效率，做到在利用煤炭時(shí)能保護(hù)環(huán)境。煤炭除了冶金和作為化工原料使用外，其他基本上應(yīng)用于發(fā)電。他預(yù)計(jì)2030年我國(guó)燃煤電廠可達(dá)到7.5億KW，每年需要消耗煤炭15億t以上。
從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，完全靠國(guó)產(chǎn)的油氣資源來滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)優(yōu)質(zhì)能源的需要是難以辦到的，必然要利用國(guó)外的油氣資源，但是毫無節(jié)制的大量利用國(guó)外油氣資源也是有困難的。我們應(yīng)當(dāng)吸取我國(guó)70年代和90年代兩次發(fā)展燃油電廠的教訓(xùn)，特別是去年油氣價(jià)格暴漲，世界能源權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，都認(rèn)為今后油氣的價(jià)格不可能再回復(fù)到20世紀(jì)70年代的廉價(jià)時(shí)代；我國(guó)發(fā)電能源資源只能立足于煤電和水電、風(fēng)電等可再生能源。
問題是中國(guó)要實(shí)行以煤電為主的發(fā)展戰(zhàn)略，煤電究竟應(yīng)當(dāng)怎樣布局呢?一種意見是煤電應(yīng)當(dāng)是在坑口修建大機(jī)組、大電廠、變輸煤為輸電，以減輕運(yùn)輸壓力；另一種意見是煤電的布局要根據(jù)煤炭資源、水資源、環(huán)境資源和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行綜合比較確定。一般來講：(1)輸煤比輸電便宜，世界各國(guó)和中國(guó)的輸煤、輸電技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較結(jié)果，輸煤都比輸電便宜(指運(yùn)輸發(fā)熱量高的煤灰)；(2)煤碳資源豐富地區(qū)一般水資源比較少，而大型火力發(fā)電廠不僅是耗煤大戶，而且是耗水大戶，特別是我國(guó)煤炭資源最豐富的山西、陜西、蒙西地區(qū)，水資源特別貧乏，只能修建少量坑口電廠；因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，"三西"煤炭基地的煤炭還得運(yùn)輸?shù)接兴吹牡胤交蜓睾５貐^(qū)，利用海水冷卻修建大機(jī)組、大電廠；(3)煤炭的污染問題可以采取潔凈煤技術(shù)予以解決。如美國(guó)是世界上的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的第一大國(guó)，煤炭的大量利用并沒有造成明顯的環(huán)境污染。黃毅誠(chéng)強(qiáng)調(diào)，用現(xiàn)代成熟技術(shù)可以把燃煤產(chǎn)生的煙塵、二氧化硫和氧化氮除去99％，至于二氧化碳，不管是坑口電廠還是負(fù)荷中心電廠，其影響是相同的。在貴州、云南省的煤礦區(qū)修建大機(jī)組、大電廠，由于這兩個(gè)省是我國(guó)最嚴(yán)重的酸雨地區(qū)，污染治理的任務(wù)比東部沿海地區(qū)的任務(wù)還要重，在貴州、云南搞發(fā)電廠的環(huán)境污染治理的成本不見得會(huì)比東南沿海地區(qū)少；(4)遠(yuǎn)距離送電與當(dāng)?shù)亟òl(fā)電廠相比，供電可靠性要低得多。所以原能源部1989年6月編寫的《中國(guó)能源工業(yè)中期發(fā)展計(jì)劃綱要》中就已提出，"對(duì)遠(yuǎn)距離外運(yùn)的煤，都要經(jīng)過洗選?？缡∵\(yùn)輸?shù)拿禾堪l(fā)熱
量要求逐步達(dá)到5500kcal/kg以上，下海運(yùn)輸?shù)拿禾繎?yīng)逐步達(dá)到6000kcal/kg以上，以提高運(yùn)物效率，減少運(yùn)量，節(jié)省運(yùn)輸費(fèi)用。"此外，綱要還提出："發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)。今后凡建設(shè)大型褐煤礦區(qū)，大型選煤廠和有大量劣質(zhì)煤、石煤、矸石、油頁(yè)巖可以利用的地方，如果同時(shí)具備興建大型火電廠的條件，都必須統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設(shè)，實(shí)行煤電聯(lián)營(yíng)。"這就是說煤炭生產(chǎn)基地的煤炭應(yīng)當(dāng)進(jìn)行洗選，洗選出來的優(yōu)質(zhì)煤要運(yùn)往外地修建路口、港口電廠；洗選剩下的中煤和煤泥，以及能供當(dāng)?shù)厥褂玫暮置?、劣質(zhì)煤應(yīng)用于修建礦區(qū)電廠或坑口電廠。據(jù)黃毅誠(chéng)估計(jì)，"我國(guó)2030年前應(yīng)達(dá)到人均lkW，那時(shí)按15億人口計(jì)算，15億kw是不可少的，若按其中一半是煤電，就是7.5億KW"。我國(guó)到2000年全國(guó)擁有火力發(fā)電廠約為2.5億kW，在今后30年中至少還要建設(shè)5億kw，顯然這么多燃煤火力發(fā)電廠不可能都建設(shè)在礦區(qū)，必然要實(shí)行輸煤；輸電并舉，以輸煤為主。
三是要處理好煤電和新能源、可再生能源發(fā)電的問題。目前世界上為減少溫室氣體的排放量，希望盡可能壓縮礦物能源的消耗量，多開發(fā)新能可再生能源發(fā)電。在這個(gè)問題上同樣存在意見分歧，一種意見認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把煤電的外部成本內(nèi)部化，如建設(shè)加大征收二氧化硫、氮氧化物的排污收費(fèi)，將二氧化硫的排污收費(fèi)由每千克0.2元提高到1.2元；在電價(jià)外征收新能源、可再生能源和節(jié)能基金，用于補(bǔ)助新能源可再生能源和發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)，使煤電在各種電源競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)；另一種意見則認(rèn)為，從我國(guó)能源資源的條件出發(fā)，不應(yīng)過分阻礙煤電的發(fā)展，因?yàn)橹袊?guó)發(fā)展電力的希望在煤電。按照估計(jì)，2030年前我國(guó)發(fā)電設(shè)備容量要達(dá)到15億kw，即使把經(jīng)濟(jì)可利用水能資源全部開發(fā)出來也不過2.9億kw，加上抽水蓄能電站也不可能超過4億kw，考慮風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電開發(fā)1億kw，由于風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電具有間歇性，不可能保證供電；油氣資源短缺不可能大量用于發(fā)電，且缺乏經(jīng)濟(jì)性，因此燃煤電廠有可能要達(dá)到10-11億kw，如果阻礙了煤電的發(fā)展實(shí)際上會(huì)阻礙我國(guó)的電氣化進(jìn)程。再?gòu)沫h(huán)境保護(hù)的角度來看，如果阻礙了煤電的發(fā)展，又沒有其他發(fā)電能源可以替代，工業(yè)、商業(yè)和居民生話就必須繼續(xù)燃煤；顯然分散燃煤總不如由大型火電廠集中燃煤，因?yàn)榘l(fā)電廠是最能干凈利用煤炭的，將更多的煤炭轉(zhuǎn)換成電力使用，不僅有可能解決煤炭利用引起的環(huán)境污染，而且有可能節(jié)約能源。因此最好的選擇是，不過分影響燃煤發(fā)電廠的同時(shí)，促進(jìn)新能源和可再生能源的發(fā)展。
在新能源和可再生能源發(fā)電方面，當(dāng)前最具競(jìng)爭(zhēng)力的是水電和風(fēng)電?，F(xiàn)在在水電和風(fēng)電開發(fā)的經(jīng)濟(jì)性分析中，有兩種截然相反的傾向，對(duì)于水電來講，強(qiáng)調(diào)水電的調(diào)峰作用、希望實(shí)行兩部制電價(jià)和峰谷分時(shí)電價(jià)，以便水電站可以多裝機(jī)組，降低水電單位千瓦造價(jià)，于是西部一些水電裝機(jī)容量一增再增；其實(shí)水電在當(dāng)?shù)乩每梢該?dān)尖蜂，水電長(zhǎng)距離遠(yuǎn)送時(shí)，改變輸變電工程投資及輸變電設(shè)備利用率，負(fù)擔(dān)腰荷和基荷，"西電東送"不宜增加力電裝機(jī)容量。風(fēng)電則強(qiáng)調(diào)平均成本，因?yàn)轱L(fēng)電沒有可靠出力，也不能調(diào)峰，國(guó)際、國(guó)內(nèi)一些論文經(jīng)常說：煤電加上外部成本的平均成本和風(fēng)電的平均成本相當(dāng)，鳳電對(duì)煤電有競(jìng)爭(zhēng)力；其實(shí)煤電的可靠電量與風(fēng)電的不可靠電量，即使成本相等，其價(jià)值仍然是不等的。這兩種傾向都是不正確的、應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地評(píng)價(jià)煤電、水電和風(fēng)電，煤電、水電、風(fēng)電是相輔相成的，我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，煤電是不可少的。
四、電源結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合理原則，要在修建大型骨干電站和大型電力系統(tǒng)的同時(shí)，修建經(jīng)濟(jì)合理的自備電廠、中小型電站，實(shí)現(xiàn)大電網(wǎng)和大中小電站相結(jié)合
50年代，機(jī)組容量小、電站和電網(wǎng)規(guī)模不大，那時(shí)電力工業(yè)提出大機(jī)組、大電廠、大電網(wǎng)是完全正確的。目前機(jī)組、電站和電網(wǎng)規(guī)模已經(jīng)有了很大的發(fā)展，電站規(guī)模越來越大，輸電距離越來越遠(yuǎn)，投資和成本增加，在一定條件下在負(fù)荷中心修建利用潔凈能源發(fā)電的小型電站，特別是利用干凈能源的小型熱電聯(lián)產(chǎn)和冷熱電聯(lián)產(chǎn)電廠，有可能比大電站遠(yuǎn)距離輸電的成本低，因此在修建骨干大電站和大電網(wǎng)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)修建經(jīng)濟(jì)合理的自備電廠和小型熱電聯(lián)產(chǎn)、冷熱電聯(lián)產(chǎn)電站，就地供電、供熱、供冷。
近年來關(guān)停燃煤凝汽式小火電是正確的、必要的，首先要堵住源頭，在大中城市周邊嚴(yán)格禁止新建燃煤凝汽式小火電，對(duì)已建成的燃煤凝汽式小火電要區(qū)別情況，能改造的改造，不能改造的如能作為調(diào)峰電站可考慮改為調(diào)峰電站，不能改造、利用的堅(jiān)決關(guān)停。
在有天然氣供應(yīng)的城市，為改善環(huán)境，應(yīng)當(dāng)逐步關(guān)停燃煤的熱電廠，在寒冷地區(qū)城市中代之以小型分散熱電廠，在中部地區(qū)代之以小型分散的冷熱電聯(lián)供電廠，天然氣應(yīng)當(dāng)盡量供民用和小型熱電聯(lián)產(chǎn)和小型冷熱電聯(lián)供，不要用于大型發(fā)電廠和大型熱電廠。
應(yīng)當(dāng)歡迎企業(yè)修建自備電站，特別是有余熱、余能、余壓可以利用的企業(yè)，修建自備電站可以節(jié)約能源，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)；企業(yè)需要熱能和冷能的，應(yīng)允許修建自備熱電聯(lián)產(chǎn)和冷熱電聯(lián)產(chǎn)。
對(duì)于小水電要區(qū)別情況。我國(guó)大、中、小型水電站的調(diào)節(jié)性能都不大好，南方水資能源豐富的若干省區(qū)，水電比重較大，水電站的季節(jié)性電能不能充分利用，在大電網(wǎng)內(nèi)如果有調(diào)節(jié)性能好的中小水電站，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)興建，相反調(diào)節(jié)性能差的徑流式電站缺乏經(jīng)濟(jì)性，就不宜興建。在大電網(wǎng)達(dá)不到的偏遠(yuǎn)山區(qū)，修建"自建、自管、自用"的小水電，甚至修建微水電解決一家一戶或兩三戶用電問題的，都應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)。
五、結(jié)語(yǔ)
電力工業(yè)是資金最密集的行業(yè)，新建工程周期長(zhǎng)。因此，在電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中一定要做好規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施。我國(guó)從1998年開始進(jìn)行的城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造，在一定程度上彌補(bǔ)了配電設(shè)施落后的矛盾，為電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了很大貢獻(xiàn)。今后電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一定要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確引導(dǎo)投資方向，依靠現(xiàn)有基礎(chǔ)，防止盲目擴(kuò)大規(guī)模和重復(fù)建設(shè)。堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，先進(jìn)技術(shù)與適用技術(shù)相結(jié)合。以信息化帶動(dòng)電力工業(yè)的現(xiàn)代化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)的跨越性發(fā)展。
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