業(yè)界ニュースTRADE
1、大容量供熱機(jī)組增多；
2、凝汽火電廠改供熱或加裝供熱機(jī)組；
3、生物質(zhì)發(fā)電將有更快發(fā)展；
4、企業(yè)自備熱電站加快建設(shè)；
5、燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電廠開始建設(shè)；國(guó)產(chǎn)首臺(tái)低熱值燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電機(jī)組投運(yùn)；
6、各城市重視環(huán)保，調(diào)整燃料結(jié)構(gòu)，拔除小煙囪，發(fā)展集中供熱；
7、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中熱電企業(yè)受到不公平的待遇；
8、媒體關(guān)注熱電企業(yè)；
9、熱泵技術(shù)將成為供熱制冷的新軍；
10、太陽(yáng)能熱水器在熱水供應(yīng)中處領(lǐng)先地位
三、熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展中存在的問(wèn)題
1、方針政策不配套
中央七部委發(fā)改環(huán)資(2006)1457號(hào)："關(guān)于印發(fā)"十一五"十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見的通知"應(yīng)該是熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。七個(gè)領(lǐng)導(dǎo)部門蓋章，但目前來(lái)看僅靠發(fā)文件還不夠，沒有后續(xù)的配套文件和具體的優(yōu)惠政策，該文件出臺(tái)至今已有一年半了。對(duì)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)在金融、稅收、環(huán)保、價(jià)格等方面沒有任何支持性文件出臺(tái)。不僅如此，金融部門甚至出臺(tái)文件，公然將135MW及以下發(fā)電機(jī)組列為風(fēng)險(xiǎn)投資。不予貸款，并將陸續(xù)撤回以前的貸款。建總發(fā)(2007)237號(hào)："關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊急通知"該文件最大的問(wèn)題是在沒有調(diào)查研究，沒有搞清中國(guó)電力工業(yè)中存在著凝汽火電廠與熱電廠歷來(lái)不同性質(zhì)，應(yīng)執(zhí)行不同產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)硬拉到一起，實(shí)行打壓的限制政策。應(yīng)屬犯了方向性錯(cuò)誤。早在1989年原國(guó)家計(jì)委就公布了《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展小型熱電聯(lián)產(chǎn)和嚴(yán)格限制凝汽小火電建設(shè)的若干規(guī)劃》的通知，明確了小火電與小熱電一字之差，應(yīng)執(zhí)行不同的政策。另?yè)?jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)編制的"電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)資料匯編"，2003年我國(guó)單機(jī)6000千瓦及以上的供熱機(jī)組共2121臺(tái)4369.18萬(wàn)千瓦，其中單機(jī)5萬(wàn)千瓦以下的中小供熱機(jī)組共1859臺(tái)，占87.65%，2090萬(wàn)千瓦，占48.04%。如果以135MW劃線我國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，將有半數(shù)以上屬于打壓范圍。文件的制訂者，恐怕沒有想過(guò)，如果我國(guó)一半以上的熱電廠關(guān)停，工業(yè)生產(chǎn)與人民生活采暖如何解決。勢(shì)必迫使各地的小鍋爐峰煙四起，城市的天空將很難再現(xiàn)藍(lán)天，造成歷史大倒退!在世界各國(guó)紛紛制訂優(yōu)惠熱電聯(lián)產(chǎn)的政策，我國(guó)也制訂支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程的偉大革命實(shí)踐中，金融部門竟出臺(tái)相反的打壓政策，實(shí)在可悲。不符合"政府工作報(bào)告"精神。
2、稅制改革的春風(fēng)未惠及熱電聯(lián)產(chǎn)
我國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)相當(dāng)部分的社會(huì)和公共利益的義務(wù)，國(guó)家應(yīng)在稅收和財(cái)政政策上給予適當(dāng)?shù)恼疹?，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，近幾年，國(guó)家對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)原本就不多的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，大多數(shù)隨各種改革而消逝了，我國(guó)稅制改革前，國(guó)家為扶持熱電行業(yè)發(fā)展，對(duì)供熱實(shí)行零稅率，熱電企業(yè)按5%交納營(yíng)業(yè)稅，并且實(shí)行先征后返政策，以補(bǔ)供熱虧損。1994年稅制改革后，熱電行業(yè)被列為一般納稅人，且在原不含稅價(jià)格上，上網(wǎng)電按17%扣除銷項(xiàng)稅，供熱按13%扣除銷項(xiàng)稅做為銷售價(jià)格進(jìn)行核算，無(wú)形中使熱電行業(yè)價(jià)格下調(diào)17%和13%，使熱電全行業(yè)效益下降甚至經(jīng)營(yíng)困難，在取得的進(jìn)項(xiàng)稅方面，主要原材料的煤炭中，按煤價(jià)的13%，運(yùn)費(fèi)的7%抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，平均后進(jìn)項(xiàng)稅不足10%，水費(fèi)按6%抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。全行業(yè)年稅負(fù)高達(dá)9-11%，遠(yuǎn)高于其他行業(yè)水平。而目前分散供熱的小鍋爐，既浪費(fèi)能源，又污染環(huán)境，實(shí)屬應(yīng)盡快淘汰的落后生產(chǎn)方式，反而不上稅，實(shí)為鼓勵(lì)落后，應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)這種不合理狀態(tài)。
在稅制改革中本應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展作為目標(biāo)：目前的電力增值稅制度未考慮可持續(xù)發(fā)展因素，無(wú)論是否節(jié)能環(huán)保一律照章納稅。特別是在煤炭增值稅13%、電力17%、運(yùn)輸10%的條件下，由于煤價(jià)與運(yùn)價(jià)上漲造成燃料成本在整個(gè)電價(jià)構(gòu)成比例不斷升高，熱電企業(yè)不但要將自身增值部分按17%稅率差額補(bǔ)齊，增值稅賦超過(guò)20%，甚至有的熱電企業(yè)在每月虧損嚴(yán)重的情況下，仍要交納增值稅。2004年財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于供熱企業(yè)稅收問(wèn)題的通知(財(cái)稅［2004］28號(hào))》，規(guī)定2003-2005三年對(duì)居民采暖免繳增值稅。在目前煤價(jià)持續(xù)高攀的情況下，為保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，建議將這一政策擴(kuò)大到工業(yè)供熱，并繼續(xù)延長(zhǎng)。在國(guó)家確定十大重點(diǎn)節(jié)能工程之后，本應(yīng)制訂惠及熱電聯(lián)產(chǎn)的改革政策，但至今仍未見任何新動(dòng)向。
3、熱電發(fā)展不平衡
我國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展是不平衡的，有的省份重視熱電的發(fā)展，幾十年來(lái)發(fā)展很快，例如山東省淄博市，當(dāng)?shù)責(zé)犭娧b機(jī)容量已達(dá)電力系統(tǒng)裝機(jī)總?cè)萘康?0%，超過(guò)世界上熱電發(fā)展最好的丹麥。
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