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國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議近日討論通過(guò)了《節(jié)能減排"十二五"規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），提出"十二五"期間的節(jié)能減排目標(biāo)：到2015年實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量減少8%，氨氮、氮氧化物排放總量減少10%。
據(jù)了解，"十一五"期間，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低了19.1%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別下降了14.29%和12.45%。氨氮、氮氧化物排放量為"十二五"新增指標(biāo)。
就今年來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)下行的環(huán)境下，節(jié)能形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，但新增氨氮和氮氧化物排放目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況依然不容樂(lè)觀。
節(jié)能形勢(shì)好轉(zhuǎn)
國(guó)家發(fā)改委7月9日公布了各地區(qū)前5個(gè)月節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況：海南、寧夏、新疆等3個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為一級(jí)，節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻；湖北、廣西、貴州等3個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為二級(jí)，節(jié)能形勢(shì)比較嚴(yán)峻。相比今年第一季度，一級(jí)預(yù)警地區(qū)減少3個(gè)，節(jié)能情況有所好轉(zhuǎn)。
與"十二五"節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度要求相比，海南、青海、寧夏、新疆等4個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為一級(jí)，內(nèi)蒙古、遼寧、廣西、甘肅等4個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為二級(jí)。在2011年完成情況落后于時(shí)間進(jìn)度要求的地區(qū)中，江蘇、浙江、福建、江西、廣東等5個(gè)地區(qū)若保持現(xiàn)在能耗下降趨勢(shì)，可望趕上"十二五"進(jìn)度要求。
不過(guò)，結(jié)合此前公布的前5個(gè)月社會(huì)用電量數(shù)據(jù)可發(fā)現(xiàn)，節(jié)能形勢(shì)好轉(zhuǎn)與經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致的用電量下降有關(guān)。國(guó)家能源局此前公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月全社會(huì)用電量為1.96萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5.8%，增幅回落6.2個(gè)百分點(diǎn)。5月當(dāng)月，更有3個(gè)地區(qū)用電量出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象。
此前，工業(yè)和信息化部制訂了主要工業(yè)行業(yè)的節(jié)能減排規(guī)劃，以銜接"十二五"規(guī)劃。但廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)稱，節(jié)能形勢(shì)好轉(zhuǎn)不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的結(jié)果，更多是經(jīng)濟(jì)下行的反映。
據(jù)了解，節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況表上的一級(jí)預(yù)警"?？?都是項(xiàng)目投資持續(xù)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速的地區(qū)，如新疆、寧夏。
新增減排指標(biāo)落實(shí)不易
去年9月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《"十二五"節(jié)能減排綜合性工作方案》提出，到2015年，全國(guó)氨氮和氮氧化物排放總量將分別達(dá)到238.0萬(wàn)噸和2046.2萬(wàn)噸，比2010年的264.4萬(wàn)噸、2273.6萬(wàn)噸分別下降10%。
不過(guò)，作為新增指標(biāo)的氨氮和氮氧化物排放量，2011年完成情況并不樂(lè)觀。
大氣中的氮氧化物主要來(lái)源于化石燃料的燃燒，城市中主要是汽車尾氣的排放。環(huán)保部6月公布的《2011中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》提到，2011年，全國(guó)氮氧化物排放量為2404萬(wàn)噸，與2010年相比上升了5.73%，排放量不降反升，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年初預(yù)定的下降1.5%的目標(biāo)。
環(huán)保部官員預(yù)計(jì)今年上半年全國(guó)氮氧化物排放量依舊不降反升，并且呈小幅度上升趨勢(shì)，但增長(zhǎng)幅度與去年全年相比有明顯回落。
國(guó)家能源研究院研究員姜克雋分析，對(duì)于新增排放指標(biāo)，可能還沒(méi)有摸索出有效的控制方式。
制定"有壓有保"政策
《規(guī)劃》提出，要建立加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制，建立健全有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，大幅度提高能源利用效率，減小污染物排放量，確保到2015年實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量減少8%，氨氮、氮氧化物排放總量減少10%的約束性目標(biāo)。
為了實(shí)現(xiàn)"十二五"減排目標(biāo)，國(guó)家制定了4項(xiàng)"有壓有保"政策。在抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)的同時(shí)，也積極增強(qiáng)能效。
一要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二要提高能效水平，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、商用和民用、公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能管理，開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)。
三要強(qiáng)化主要污染物減排，加強(qiáng)電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)污染物防治工作，推進(jìn)農(nóng)村污染治理和畜禽清潔養(yǎng)殖工作，控制機(jī)動(dòng)車污染物排放，推進(jìn)大氣中細(xì)顆粒污染物的治理。
四要深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)，倡導(dǎo)與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式?！兑?guī)劃》提出了節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民、合同能源管理推廣、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)流域水污染防治、脫硫脫硝、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范推廣、節(jié)能減排能力建設(shè)等十大重點(diǎn)工程。
新增減排指標(biāo)落實(shí)不易
去年9月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《"十二五"節(jié)能減排綜合性工作方案》提出，到2015年，全國(guó)氨氮和氮氧化物排放總量將分別達(dá)到238.0萬(wàn)噸和2046.2萬(wàn)噸，比2010年的264.4萬(wàn)噸、2273.6萬(wàn)噸分別下降10%。
不過(guò)，作為新增指標(biāo)的氨氮和氮氧化物排放量，2011年完成情況并不樂(lè)觀。
大氣中的氮氧化物主要來(lái)源于化石燃料的燃燒，城市中主要是汽車尾氣的排放。環(huán)保部6月公布的《2011中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》提到，2011年，全國(guó)氮氧化物排放量為2404萬(wàn)噸，與2010年相比上升了5.73%，排放量不降反升，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年初預(yù)定的下降1.5%的目標(biāo)。
環(huán)保部官員預(yù)計(jì)今年上半年全國(guó)氮氧化物排放量依舊不降反升，并且呈小幅度上升趨勢(shì)，但增長(zhǎng)幅度與去年全年相比有明顯回落。
國(guó)家能源研究院研究員姜克雋分析，對(duì)于新增排放指標(biāo)，可能還沒(méi)有摸索出有效的控制方式。
制定"有壓有保"政策
《規(guī)劃》提出，要建立加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制，建立健全有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，大幅度提高能源利用效率，減小污染物排放量，確保到2015年實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量減少8%，氨氮、氮氧化物排放總量減少10%的約束性目標(biāo)。
為了實(shí)現(xiàn)"十二五"減排目標(biāo)，國(guó)家制定了4項(xiàng)"有壓有保"政策。在抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)的同時(shí)，也積極增強(qiáng)能效。
一要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二要提高能效水平，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、商用和民用、公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能管理，開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)。
三要強(qiáng)化主要污染物減排，加強(qiáng)電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)污染物防治工作，推進(jìn)農(nóng)村污染治理和畜禽清潔養(yǎng)殖工作，控制機(jī)動(dòng)車污染物排放，推進(jìn)大氣中細(xì)顆粒污染物的治理。|
四要深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)，倡導(dǎo)與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式?！兑?guī)劃》提出了節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民、合同能源管理推廣、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)流域水污染防治、脫硫脫硝、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范推廣、節(jié)能減排能力建設(shè)等十大重點(diǎn)工程。
文章來(lái)自：http://www.ytebara.com.cn/index.php?catid=595/
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