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為確保實(shí)現(xiàn)"十二五"節(jié)能減排目標(biāo)，緩解資源環(huán)境約束，應(yīng)對(duì)全球氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，國家發(fā)改委同環(huán)保部等有關(guān)部門，歷經(jīng)兩年時(shí)間，研究編制了《節(jié)能減排"十二五"規(guī)劃》(國發(fā)[2012]40號(hào)，以下簡稱《規(guī)劃》)。
此《規(guī)劃》是國務(wù)院確定的"十二五"國家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，是指導(dǎo)推動(dòng)"十二五"節(jié)能減排工作的綱領(lǐng)性文件，對(duì)確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)具有十分重要的作用和意義。
一、《規(guī)劃》編制背景
(一)"十一五"節(jié)能減排取得顯著成效。
"十一五"時(shí)期，我國把能源消耗強(qiáng)度降低和主要污染物排放總量減少確定為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手和突破口。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，采取切實(shí)有效措施做好相關(guān)工作，基本實(shí)現(xiàn)了"十一五"規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性目標(biāo)，取得了顯著成效，扭轉(zhuǎn)了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段能源消耗強(qiáng)度和主要污染物排放量上升的趨勢，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)了節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步，提高了能效水平，環(huán)境質(zhì)量有所改善，為保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)，展示了我負(fù)責(zé)任大國的良好形象。
"十一五"時(shí)期，我國節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系初步形成，重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控與環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合的減排監(jiān)督管理體系初步建立，全社會(huì)節(jié)能環(huán)保意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
(二)"十二五"期間節(jié)能減排挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。
"十二五"時(shí)期如未能采取更加有效的應(yīng)對(duì)措施，我國面臨的資源環(huán)境約束將日益強(qiáng)化。
從國內(nèi)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，我國能源需求呈剛性增長，受國內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸約束更加突出，節(jié)能減排工作難度不斷加大。
從國際看，圍繞能源安全和氣候變化的博弈更加激烈。一方面，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，部分發(fā)達(dá)國家憑借技術(shù)優(yōu)勢開征碳稅并計(jì)劃實(shí)施碳關(guān)稅，綠色貿(mào)易壁壘日益突出。另一方面，全球范圍內(nèi)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)正在興起，不少發(fā)達(dá)國家大幅增加投入，支持節(jié)能環(huán)保、新能源和低碳技術(shù)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的競爭日趨激烈。
雖然我國節(jié)能減排面臨巨大的挑戰(zhàn)，但也面臨著難得的歷史機(jī)遇?？茖W(xué)發(fā)展觀逐漸深入人心，全民節(jié)能環(huán)保意識(shí)不斷提高，各方面對(duì)節(jié)能減排的重視程度明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，科技創(chuàng)新能力不斷提升，節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制不斷完善，這些都為"十二五"推進(jìn)節(jié)能減排創(chuàng)造了有利條件。要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排的極端重要性和緊迫性，增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，抓住機(jī)遇，大力推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
二、節(jié)能減排存在的主要問題
一是一些地方對(duì)節(jié)能減排的緊迫性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，片面追求經(jīng)濟(jì)增長，對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式重視不夠，不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系，節(jié)能減排工作還存在思想認(rèn)識(shí)不深入、政策措施不落實(shí)、監(jiān)督檢查不力、激勵(lì)約束不強(qiáng)等問題。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢。"十一五"期間，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重低于預(yù)期目標(biāo)，重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重由68.1%上升到70.9%，高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)增長過快，結(jié)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)。
三是能源利用效率總體偏低。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。2010年全國鋼鐵、建材、化工等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比國際先進(jìn)水平高出10%-20%。
四是政策機(jī)制不完善。有利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策還不完善，基于市場的激勵(lì)和約束機(jī)制不健全，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足，企業(yè)缺乏節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力。
五是基礎(chǔ)工作薄弱。節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)不完善，能源消費(fèi)和污染物排放計(jì)量、統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)滯后，監(jiān)測、監(jiān)察能力亟待加強(qiáng)，節(jié)能減排管理能力還不能適應(yīng)工作需要。
三、《規(guī)劃》提出的三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)
《規(guī)劃》提出了三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)能效水平提高、強(qiáng)化主要污染物減排。
關(guān)于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要包括抑制高耗能高排放行業(yè)過快增長，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等五項(xiàng)內(nèi)容。
關(guān)于推動(dòng)能效水平提高，主要包括工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能、商用和民用節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。工業(yè)節(jié)能主要對(duì)電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)提出了措施和要求。建筑節(jié)能主要從強(qiáng)化新建建筑節(jié)能和加強(qiáng)既有建筑節(jié)能改造兩個(gè)方面加大工作力度。交通節(jié)能主要推進(jìn)鐵路、公路、水路、航空運(yùn)輸以及城市交通節(jié)能，大幅提高交通運(yùn)輸能效。同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、商用和民用、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能提出了具體要求和措施。
關(guān)于強(qiáng)化主要污染物減排，主要包括城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)污染物減排、農(nóng)業(yè)源污染防治、機(jī)動(dòng)車污染物排放控制等內(nèi)容。其中，城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)污染物減排將進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和控制要求;農(nóng)業(yè)源污染防治和機(jī)動(dòng)車污染物排放控制是根據(jù)減排形勢提出的兩項(xiàng)新任務(wù)，有利于進(jìn)一步減少主要水污染物及主要大氣污染物的排放。同時(shí)，大力推進(jìn)大氣中細(xì)顆粒污染物(PM2.5)的治理。
四、《規(guī)劃》提出十大節(jié)能減排重點(diǎn)工程
十大節(jié)能減排重點(diǎn)工程，分別是：節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程、重點(diǎn)流域水污染防治工程、脫硫脫硝工程、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范推廣工程、節(jié)能減排能力建設(shè)工程。
(一)節(jié)能改造工程。
--鍋爐(窯爐)改造和熱電聯(lián)產(chǎn)。實(shí)施燃煤鍋爐和鍋爐房系統(tǒng)節(jié)能改造，提高鍋爐熱效率和運(yùn)行管理水平;在部分地區(qū)開展鍋爐專用煤集中加工，提高鍋爐燃煤質(zhì)量;推動(dòng)老舊供熱管網(wǎng)、換熱站改造。推廣四通道噴煤燃燒、并流蓄熱石灰窯煅燒等高效窯爐節(jié)能技術(shù)。到2015年工業(yè)鍋爐、窯爐平均運(yùn)行效率分別比2010年提高5個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)。東北、華北、西北地區(qū)大城市居民采暖除有條件采用可再生能源外基本實(shí)行集中供熱，中小城市因地制宜發(fā)展背壓式熱電或集中供熱改造，提高熱電聯(lián)產(chǎn)在集中供熱中的比重。"十二五"時(shí)期形成7500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
--電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能。采用高效節(jié)能電動(dòng)機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、變壓器等更新淘汰落后耗電設(shè)備。對(duì)電機(jī)系統(tǒng)實(shí)施變頻調(diào)速、永磁調(diào)速、無功補(bǔ)償?shù)裙?jié)能改造，優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行和控制，提高系統(tǒng)整體運(yùn)行效率。開展大型水利排灌設(shè)備、電機(jī)總?cè)萘?0萬千瓦以上電機(jī)系統(tǒng)示范改造。2015年電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率比2010年提高2-3個(gè)百分點(diǎn)，"十二五"時(shí)期形成800億千瓦時(shí)的節(jié)電能力。
--能量系統(tǒng)優(yōu)化。加強(qiáng)電力、鋼鐵、有色金屬、合成氨、煉油、乙烯等行業(yè)企業(yè)能量梯級(jí)利用和能源系統(tǒng)整體優(yōu)化改造，開展發(fā)電機(jī)組通流改造、冷卻塔循環(huán)水系統(tǒng)優(yōu)化、冷凝水回收利用等，優(yōu)化蒸汽、熱水等載能介質(zhì)的管網(wǎng)配置，實(shí)施輸配電設(shè)備節(jié)能改造，深入挖掘系統(tǒng)節(jié)能潛力，大幅度提升系統(tǒng)能源效率。"十二五"時(shí)期形成4600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
--余熱余壓利用。能源行業(yè)實(shí)施煤礦低濃度瓦斯、油田伴生氣回收利用;鋼鐵行業(yè)推廣干熄焦、干式爐頂壓差發(fā)電、高爐和轉(zhuǎn)爐煤氣回收發(fā)電、燒結(jié)機(jī)余熱發(fā)電;有色金屬行業(yè)推廣冶金爐窯余熱回收;建材行業(yè)推行新型干法水泥純低溫余熱發(fā)電、玻璃熔窯余熱發(fā)電;化工行業(yè)推行炭黑余熱利用、硫酸生產(chǎn)低品位熱能利用;積極利用工業(yè)低品位余熱作為城市供熱熱源。到2015年新增余熱余壓發(fā)電能力2000萬千瓦，"十二五"時(shí)期形成5700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
--節(jié)約和替代石油。推廣燃煤機(jī)組無油和微油點(diǎn)火、內(nèi)燃機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、玻璃窯爐全氧燃燒和富氧燃燒、煉油含氫尾氣膜法回收等技術(shù)。開展交通運(yùn)輸節(jié)油技術(shù)改造，鼓勵(lì)以潔凈煤、石油焦、天然氣替代燃料油。在有條件的城市公交客車、出租車、城際客貨運(yùn)輸車輛等推廣使用天然氣和煤層www.gesep.com節(jié)能氣。因地制宜推廣醇醚燃料、生物柴油等車用替代燃料。實(shí)施乘用車制造企業(yè)平均油耗管理制度。"十二五"時(shí)期節(jié)約和替代石油800萬噸，相當(dāng)于1120萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
--建筑節(jié)能。到2015年，累計(jì)完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米，公共建筑節(jié)能改造6000萬平方米，公共機(jī)構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造6000萬平方米。"十二五"時(shí)期形成600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
--交通運(yùn)輸節(jié)能。鐵路運(yùn)輸實(shí)施內(nèi)燃機(jī)車、電力機(jī)車和空調(diào)發(fā)電車節(jié)油節(jié)電、動(dòng)態(tài)無功補(bǔ)償以及諧波負(fù)序治理等技術(shù)改造;公路運(yùn)輸實(shí)施電子不停車收費(fèi)技術(shù)改造;水運(yùn)推廣港口輪胎式集裝箱門式起重機(jī)油改電、靠港船舶使用岸電、港區(qū)運(yùn)輸車輛和裝卸機(jī)械節(jié)能改造、油碼頭油氣回收等;民航實(shí)施機(jī)場和地面服務(wù)設(shè)備節(jié)能改造，推廣地面電源系統(tǒng)代替輔助動(dòng)力裝置等措施;加快信息技術(shù)在城市交通中的應(yīng)用。深入開展"車船路港"千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)。"十二五"時(shí)期形成100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
--綠色照明。實(shí)施"中國逐步淘汰白熾燈路線圖"，分階段淘汰普通照明用白熾燈等低效照明產(chǎn)品。推動(dòng)白熾燈生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型改造，支持熒光燈生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施低汞、固汞技術(shù)改造。積極發(fā)展半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)，加快半導(dǎo)體照明關(guān)鍵設(shè)備、核心材料和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，支持技術(shù)成熟的半導(dǎo)體通用照明產(chǎn)品在賓館、商廈、道路、隧道、機(jī)場等領(lǐng)域的應(yīng)用。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)檢測平臺(tái)建設(shè)。加快城市道路照明系統(tǒng)改造，控制過度裝飾和亮化。"十二五"時(shí)期形成2100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
(二)節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。
加大高效節(jié)能產(chǎn)品推廣力度。民用領(lǐng)域重點(diǎn)推廣高效照明產(chǎn)品、節(jié)能家用電器、節(jié)能與新能源汽車等，商用領(lǐng)域重點(diǎn)推廣單元式空調(diào)器等，工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)推廣高效電動(dòng)機(jī)等，產(chǎn)品能效水平提高10%以上，市場占有率提高到50%以上。完善節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施機(jī)制，擴(kuò)大實(shí)施范圍，健全組織管理體系，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。"十二五"時(shí)期形成1000億千瓦時(shí)的節(jié)電能力。
(三)合同能源管理推廣工程。
扎實(shí)推進(jìn)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕25號(hào))的貫徹落實(shí)，引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)公司加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、服務(wù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和品牌建設(shè)，提高融資能力，不斷探索和完善商業(yè)模式。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。支持重點(diǎn)用能單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造。公共機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能改造要優(yōu)先采用合同能源管理方式。加強(qiáng)對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的融資扶持，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)為合同能源管理項(xiàng)目提供靈活多樣的金融服務(wù)。積極培育第三方認(rèn)證、評(píng)估機(jī)構(gòu)。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展到2000多家，其中龍頭骨干企業(yè)達(dá)到20家;節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3000億元，從業(yè)人員達(dá)到50萬人。"十二五"時(shí)期形成6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
(四)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。
示范推廣低品位余能利用、高效環(huán)保煤粉工業(yè)鍋爐、稀土永磁電機(jī)、新能源汽車、半導(dǎo)體照明、太陽能光伏發(fā)電、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接等一批重大、關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)。建立節(jié)能技術(shù)評(píng)價(jià)認(rèn)定體系，形成節(jié)能技術(shù)分類遴選、示范和推廣的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對(duì)節(jié)能效果好、應(yīng)用前景廣闊的關(guān)鍵產(chǎn)品或核心部件組織規(guī)模化生產(chǎn)，提高研發(fā)、制造、系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化能力。"十二五"時(shí)期產(chǎn)業(yè)化推廣30項(xiàng)以上重大節(jié)能技術(shù)，培育www.gesep.com新能源一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌、具有核心競爭力、世界領(lǐng)先的節(jié)能產(chǎn)品制造企業(yè)，形成1500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
(五)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程。
加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)力度。"十二五"時(shí)期新建配套管網(wǎng)16萬公里，新增污水日處理能力4200萬噸，升級(jí)改造污水日處理能力2600萬噸，新增再生水利用能力2700萬噸/日。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化垃圾滲濾液處置。"十二五"時(shí)期分別新增化學(xué)需氧量和氨氮削減能力280萬噸、30萬噸。
(六)重點(diǎn)流域水污染防治工程。
加強(qiáng)"三河三湖"、松花江、三峽庫區(qū)及上游、丹江口庫區(qū)及上游、黃河中上游等重點(diǎn)流域和城鎮(zhèn)飲用水水源地的綜合治理，加大長江中下游和珠江流域水污染防治力度，加強(qiáng)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)渤海等重點(diǎn)海域綜合治理。實(shí)施一批水污染綜合治理項(xiàng)目。推動(dòng)受污染場地、土壤及其周邊地下水污染治理，重點(diǎn)推進(jìn)湘江流域重金屬污染治理。大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)，"十二五"時(shí)期造紙、紡織、食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工、石化等行業(yè)分別新增污水日處理能力300萬噸、60萬噸、60萬噸、600萬噸、200萬噸、300萬噸。
(七)脫硫脫硝工程。
完成5056萬千瓦現(xiàn)役燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施配套建設(shè)，對(duì)已安裝脫硫設(shè)施但不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的4267萬千瓦燃煤機(jī)組實(shí)施脫硫改造;完成4億千瓦現(xiàn)役燃煤機(jī)組脫硝設(shè)施建設(shè)，對(duì)7000萬千瓦燃煤機(jī)組實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造。到2015年燃煤機(jī)組脫硫效率達(dá)到95%，脫硝效率達(dá)到75%以上。鋼鐵燒結(jié)機(jī)、有色金屬窯爐、建材新型干法水泥窯、石化催化裂化裝置、焦化煉焦?fàn)t配套實(shí)施低氮燃燒改造或安裝脫硫脫硝設(shè)施，高速公路沿線逐步建設(shè)柴油車脫硝尿素加注站。"十二五"時(shí)期新增二氧化硫和氮氧化物削減能力277萬噸、358萬噸。
(八)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治工程。
以規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)廢棄物統(tǒng)一收集，集中治理。建設(shè)雨污分離污水收集系統(tǒng)和厭氧發(fā)酵處理設(shè)施，配套建設(shè)分布式糞污貯存及處理設(shè)施。加強(qiáng)規(guī)?；B(yǎng)殖場沼氣預(yù)處理設(shè)施、發(fā)酵裝置、沼氣和沼肥利用設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖場廢棄物的資源化利用。到2015年，50%以上規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施，分別新增化學(xué)需氧量和氨氮削減能力140萬噸、10萬噸。
(九)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范推廣工程。
開展資源綜合利用、廢舊商品回收體系示范、"城市礦產(chǎn)"示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)減量化、再利用、資源化。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域、中西部產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程，加大清潔生產(chǎn)技術(shù)改造實(shí)施力度。加快共性、關(guān)鍵清潔生產(chǎn)技術(shù)示范和推廣，培育一批清潔生產(chǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)。
(十)節(jié)能減排能力建設(shè)工程。
推進(jìn)節(jié)能監(jiān)測平臺(tái)建設(shè)，建立能源消耗數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分類匯總、預(yù)測預(yù)警和信息交流能力。開展重點(diǎn)用能單位能源消耗在線監(jiān)測體系建設(shè)試點(diǎn)和城市能源計(jì)量示范建設(shè)。建設(shè)縣級(jí)污染源監(jiān)控中心，加強(qiáng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，完善區(qū)域污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立減排監(jiān)測數(shù)據(jù)庫并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，提高農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測和機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控能力。推進(jìn)節(jié)能減排監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和執(zhí)法能力建設(shè)，加強(qiáng)省、市、縣節(jié)能減排監(jiān)測取證設(shè)備、能耗和污染物排放測試分析儀器配備。
初步測算，"十二五"時(shí)期實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程需投資約23660億元，可形成節(jié)能能力3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，新增化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物削減能力分別為420萬噸、277萬噸、40萬噸、358萬噸。
五、政策保障和措施
一是實(shí)施資金如何籌措
據(jù)測算，"十二五"時(shí)期節(jié)能減排重點(diǎn)工程總投資為23660億元，其中，節(jié)能重點(diǎn)工程總投資約9820億元，污染減排重點(diǎn)工程約8160億元，循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程約5680億元。節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)流域工業(yè)污染防治、煙氣脫硫脫硝工程所需資金主要由企業(yè)通過自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會(huì)資金解決，各級(jí)政府安排一定資金予以支持和引導(dǎo)。城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是地方政府，國家對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。
二是保障措施有哪些
《規(guī)劃》提出了十個(gè)方面的保障措施。一是堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，在制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策時(shí)體現(xiàn)節(jié)能減排要求。二是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，進(jìn)一步完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核體系，加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核，實(shí)行問責(zé)制。三是加強(qiáng)用能節(jié)能管理，切實(shí)改變敞開供應(yīng)能源、無約束使用能源的現(xiàn)象。四是健全節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加快制修訂配套法規(guī)，完善節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，依法推進(jìn)節(jié)能減排。五是完善節(jié)能減排投入機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資金積極投入節(jié)能減排，提高財(cái)政資金使用效率。六是完善促進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策，具體包括價(jià)格、財(cái)政、稅收和金融等政策。七是推廣節(jié)能減排市場化機(jī)制，建立能效"領(lǐng)跑者"標(biāo)準(zhǔn)制度，推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度、電力需求側(cè)管理、合同能源管理等新機(jī)制，開展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。八是推動(dòng)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)性、前沿性和共性技術(shù)研究開發(fā)，加快推廣先進(jìn)、成熟的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。九是強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查和能力建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)"三位一體"節(jié)能管理體系。十是開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，崇尚勤儉節(jié)約、反對(duì)奢侈浪費(fèi)，推動(dòng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)糧，倡導(dǎo)與我國國情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。
六、如何推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施
節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策，推進(jìn)節(jié)能減排工作，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，扎實(shí)工作，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。地方各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好本地區(qū)節(jié)能減排規(guī)劃與本規(guī)劃主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)的協(xié)調(diào)，特別要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接，抓好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好相關(guān)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析。國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行的支持和指導(dǎo)，認(rèn)真做好規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督評(píng)估，并及時(shí)研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。
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