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熱電聯(lián)產(chǎn)【摘要】中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增速，導(dǎo)致電力供應(yīng)再度出現(xiàn)了嚴(yán)重的短缺，全國(guó)目前已經(jīng)有22個(gè)省市相繼"拉閘限電"，一些地區(qū)的企業(yè)不得不采取"停四開三"，直接影響到各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾的正常生活。電力供應(yīng)短缺，對(duì)于電力改革的實(shí)施計(jì)劃產(chǎn)生了不利影響，供應(yīng)不足造成"電力市場(chǎng)"無法按期建立。老的壟斷管理體系解體了，新的市場(chǎng)體系建立不起來，2004年電力行業(yè)將會(huì)出現(xiàn)非常復(fù)雜的局面，電力改革何去何從成了中國(guó)發(fā)展的一個(gè)新的憂慮。
曾經(jīng)被寄以厚望的新一輪"電力改革"，正在因?yàn)槿珖?guó)性缺電遭遇空前的尷尬，由于權(quán)利的重疊和體制矛盾，新成立的國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)和新改組的國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)于電力改革具體措施上出現(xiàn)了政令不協(xié)調(diào)，讓電力企業(yè)感到無所適從。改革的前景陷入迷茫，連最權(quán)威的改革者們也無法預(yù)測(cè)這一改革將會(huì)產(chǎn)生如何的結(jié)果。在電力改革的亂麻中，老百姓直接的感受除了"拉閘限電"，就是電價(jià)上漲，還有各個(gè)部門之間的互相指責(zé)，難怪老百姓發(fā)牢騷：電力改革越改越亂。
電力改革會(huì)不會(huì)真的"越改越亂"？
作為電力改革的重要步驟之一的"解體原國(guó)家電力"的任務(wù)已經(jīng)完成，然而結(jié)果卻是一個(gè)老老虎頓時(shí)裂變?yōu)?2個(gè)新老虎，形成了國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)集團(tuán)，以及5大電網(wǎng)集團(tuán)公司，還有5大發(fā)電集團(tuán)公司。在實(shí)際生產(chǎn)能力沒有相應(yīng)擴(kuò)大和執(zhí)行層也沒有加強(qiáng)的前提下，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)聚增，使得已經(jīng)極低的電力行業(yè)資產(chǎn)利潤(rùn)率進(jìn)一步下滑。人們看到的是：辦公大樓越來越多，老總副總越來越多，工資待遇越來越高，拉閘限電越來越頻繁，電力企業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益還不如改革之前。
實(shí)際上電力改革早在撤消電力部，成立國(guó)家電力公司時(shí)就已經(jīng)開始。然而，改革的進(jìn)度和成效都令人"沮喪"，國(guó)務(wù)院不得不推進(jìn)新一輪的電力改革。電力是一個(gè)與公共利益密切相關(guān)的行業(yè)，需要很強(qiáng)的公共意識(shí)，企業(yè)是以追求利益最大化為目標(biāo)的，兩者存在非常大的矛盾，讓一個(gè)企業(yè)去承擔(dān)公共義務(wù)是沒有道理的，將公共利益簡(jiǎn)單地交給一個(gè)利益集團(tuán)的"改革"就更是個(gè)問題。電力部企業(yè)化后，壟斷經(jīng)營(yíng)等問題非但沒有解決，許多方面的弊病更加變本加厲，公共意識(shí)完全被"商品經(jīng)濟(jì)"意識(shí)淹沒了。欺行霸市，腐敗奢華，占據(jù)了近兩萬億的國(guó)有資產(chǎn)，最后只給政府100多億的"利潤(rùn)"，最終犯了眾怒，使得一些領(lǐng)導(dǎo)同志不管電力改革應(yīng)該如何實(shí)施，采用什么方式，非要將國(guó)電公司先解體不可，實(shí)際上整個(gè)中國(guó)社會(huì)對(duì)于電力改革感情因素超越理智。
電力改革所出現(xiàn)的問題歸根到底是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的不協(xié)調(diào)。問題是我們可不可能通過改變生產(chǎn)關(guān)系來達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)力的目的，我們的意識(shí)可不可能去改變已經(jīng)存在的"現(xiàn)實(shí)"。電力工業(yè)的生產(chǎn)方式已經(jīng)延續(xù)了100多年，新中國(guó)的電力生產(chǎn)供應(yīng)體系從1945年中國(guó)共產(chǎn)黨接管東北至今，也已經(jīng)建立了近60年。它的管理體系是與其生產(chǎn)方式共同生長(zhǎng)起來的，生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間雖然存在不少問題，但是基本上還是平衡的。今天，我們打破這一平衡的目的究竟是為了什么？是希望重新劃分利益格局，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而打破壟斷，增加政府干預(yù)權(quán)威？還是，提高生產(chǎn)效率，降低供電成本，減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，使電力能夠支持中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展？當(dāng)然，國(guó)家電力公司這樣規(guī)模的壟斷企業(yè)，在世界上任何國(guó)家政府都是無法容忍其存在的。但是，我們通過改革所要達(dá)到的"最終目的"是最關(guān)鍵的因素。
目前正在實(shí)施的"廠網(wǎng)分開"和"競(jìng)價(jià)上網(wǎng)"，主要為解決發(fā)電和輸配電之間的問題，可是發(fā)電環(huán)節(jié)的壟斷因素有限，壟斷在輸配電環(huán)節(jié)更為突出，而這一壟斷是現(xiàn)有供電方式和技術(shù)決定的，目前的改革措施能否在不改變生產(chǎn)方式的條件下，改變電力壟斷的本質(zhì)？"廠網(wǎng)分開"雖可以使各大發(fā)電企業(yè)向電網(wǎng)"平等"送電售電，避免歧視，增加一些企業(yè)投資建設(shè)電廠的積極性；"競(jìng)價(jià)上網(wǎng)"也可能增加電網(wǎng)的收益。但凡事都是有一利必有一弊，電廠脫離了電網(wǎng)的控制，使電網(wǎng)營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)加大。美國(guó)加州電網(wǎng)就是在發(fā)電公司結(jié)盟漲價(jià)的逼迫下，瀕臨破產(chǎn)，最終還是消費(fèi)者吞下著名為"打破壟斷"，實(shí)為"利益重組"的所謂"改革"造成的苦澀后果。目前，中國(guó)企業(yè)的道德意識(shí)還未必及美國(guó)，中國(guó)的國(guó)家電網(wǎng)公司若是將最后的調(diào)峰、調(diào)頻電源都出售了，不要說經(jīng)濟(jì)性能不能保證，恐怕起碼的安全都無法保證。
改革需要新技術(shù)的支撐
綜觀中國(guó)的各項(xiàng)改革，我們不難發(fā)現(xiàn)所有成功的改革都有技術(shù)突破作為依托。1978年黨的十一界三中全會(huì)以來，中國(guó)的改革一波接著一波地推進(jìn)，越來越深入，從形式上改革是解決了一個(gè)又一個(gè)上層建筑方面的問題，但是正是因?yàn)橐恍┬碌目萍纪苿?dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面的改變，才能夠一次又一次成功地推動(dòng)"意識(shí)"的不斷轉(zhuǎn)變和更新。
專家們?cè)趯?duì)中國(guó)農(nóng)村改革進(jìn)程的研究中發(fā)現(xiàn)，化肥的大量使用是這一改革能夠最終被廣大農(nóng)民和農(nóng)村干部接受起到了極大的作用。1972年尼克松"破冰之旅"不僅開啟了中美關(guān)系的新篇章，也開啟了中國(guó)對(duì)外開發(fā)的大門。中國(guó)重新開始恢復(fù)與外部世界的交往，隨著大慶油田的開發(fā)和大型化工設(shè)施的陸續(xù)進(jìn)口，以及大量進(jìn)口的化肥使糧食產(chǎn)量明顯增加。對(duì)于農(nóng)民來說，按照土地分配的化肥和按照人口分配土地的政策，保證了不論有無充足勞動(dòng)力的家庭基本都能夠在"包產(chǎn)到戶"的浪潮中生存和發(fā)展。此后，農(nóng)業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的技術(shù)革命不斷出現(xiàn)，特別是種子改良技術(shù)的發(fā)展，保持了農(nóng)村改革的持續(xù)深入。
隨農(nóng)村改革之后開始的城市其他各項(xiàng)改革中，電視機(jī)帶來的信息傳播技術(shù)的革命，在整個(gè)改革過程中起到了極為主要的作用。正是因?yàn)殡娨暀C(jī)進(jìn)入家庭，中國(guó)的干部和老百姓能夠直接通過視頻信息了解到當(dāng)今世界進(jìn)步的狀況，知曉"三分之二受苦人"的實(shí)際生活狀況，認(rèn)識(shí)到中國(guó)與世界的差距，這種潛移默化的影響最終化成廣大干部群眾對(duì)改革開放政策的巨大支持和動(dòng)力。
在行業(yè)改革中，因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步作為后盾來推動(dòng)改革的成功例子更多。例如交通行業(yè)的改革，這是一個(gè)各種技術(shù)相互作用、相互促進(jìn)，通過各個(gè)行業(yè)部門的技術(shù)進(jìn)步來促進(jìn)整個(gè)行業(yè)改革的完美過程。在中美關(guān)系改善之后，美國(guó)解禁了對(duì)華飛機(jī)出口的限制，波音客機(jī)開始進(jìn)入中國(guó)。巡航高度達(dá)到8000米以上，巡航速度超過900公里/小時(shí)的波音707和737噴氣式客機(jī)可以在沒有氣候變化的同溫層高效運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步代替了老式的巡航高度只有5000-6000米，飛行速度只有500-600公里/小時(shí)的俄制伊爾18和安24渦輪螺旋槳客機(jī)。由于飛機(jī)性能的提高，使民航航班不再受到氣候、航程的限制，運(yùn)輸效率和服務(wù)質(zhì)量大幅度提高，飛行成本不斷下降。在民航進(jìn)步的壓力下，鐵路開始先后六次提高運(yùn)行速度和改善服務(wù)。此后，由于高速公路的出現(xiàn)和汽車工業(yè)的發(fā)展，對(duì)鐵路和民航短途航班形成了新的競(jìng)爭(zhēng)壓力。就是在這一波又一波新技術(shù)浪潮的推動(dòng)下，交通行業(yè)的各個(gè)專業(yè)部門完成了一次又一次改革互動(dòng)。
不僅是交通，電訊改革更是一系列新技術(shù)的延伸。首先是手機(jī)的出現(xiàn)，使傳統(tǒng)固網(wǎng)承受了巨大的挑戰(zhàn)，為了生存和發(fā)展，固網(wǎng)積極改進(jìn)服務(wù)，并利用光導(dǎo)纖維，以及對(duì)通訊網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化的技術(shù)升級(jí)。固網(wǎng)的數(shù)字化，推進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，也推進(jìn)了手機(jī)移動(dòng)網(wǎng)的數(shù)字化升級(jí)，而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使IP長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)，以及正在發(fā)展的無線寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展。在技術(shù)不斷發(fā)展升級(jí)的過程中，中國(guó)電訊行業(yè)成功地進(jìn)行了一次次具有革命性的變革。
商業(yè)行業(yè)的改革也是因?yàn)樽詣?dòng)收款機(jī)、條碼光識(shí)別技術(shù)、現(xiàn)代物流配送技術(shù)等，以及自選式銷售等方面的技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)了商業(yè)銷售方式的革命，這種革命性的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致傳統(tǒng)柜臺(tái)式銷售的萎縮，最終提高了商品和資金周轉(zhuǎn)的效率，降低了消費(fèi)者的代價(jià)，改善的服務(wù)質(zhì)量。
實(shí)際上不僅中國(guó)如此，在世界其他國(guó)家也是技術(shù)的發(fā)展推進(jìn)著人們行為方式的轉(zhuǎn)變，最終帶來變革。
西方國(guó)家的電力改革也是起源于技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步
上世紀(jì)70年代，西方國(guó)家曾經(jīng)面臨過一次空前的能源危機(jī)，因?yàn)槭洼敵鰢?guó)家的聯(lián)合禁運(yùn)，導(dǎo)致北美和西歐出現(xiàn)嚴(yán)重的能源供應(yīng)危機(jī)。這次能源危機(jī)之后，西方國(guó)家痛定思痛，決定提高能源利用效率，擴(kuò)大能源供應(yīng)品種，特別是鼓勵(lì)開發(fā)利用天然氣資源。但是天然氣的利用必須通過效率更高的燃?xì)廨啓C(jī)和燃?xì)鈨?nèi)燃機(jī)，由于當(dāng)時(shí)的技術(shù)局限，燃?xì)廨啓C(jī)和內(nèi)燃機(jī)的功率不能造的很大，再有天然氣成本遠(yuǎn)高于煤炭，在利用時(shí)必須盡可能地提高能源的利用效率，所以天然氣作為燃料更加適合于用戶端的能源系統(tǒng)和熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展。但是，發(fā)展用戶能源系統(tǒng)就意味著將要直接影響電力公司的壟斷經(jīng)濟(jì)利益，自然受到了電力公司的抵制。為此，美國(guó)國(guó)會(huì)于1978年修改了《公共事業(yè)法》，以法律的形式強(qiáng)逼電力公司接受用戶能源系統(tǒng)，特別是熱電項(xiàng)目的并網(wǎng)。從此，熱電聯(lián)產(chǎn)在美國(guó)方興未艾，甚至各大電力公司也積極參與，現(xiàn)在一技術(shù)形式已經(jīng)正式歸類為"分布式能源"，并被認(rèn)為是美國(guó)能源技術(shù)發(fā)展的重要方向。
此后，各國(guó)都效法美國(guó)大力發(fā)展用戶端的熱電聯(lián)產(chǎn)設(shè)施，并制定相關(guān)法律推動(dòng)這些系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)運(yùn)行。因?yàn)檫@一技術(shù)可以大幅度提高能源的綜合利用效率，減少污染排放，并能夠調(diào)動(dòng)企業(yè)和民眾的參與熱情，成為政府大力支持的技術(shù)方式，最終成為改革的技術(shù)動(dòng)力。丹麥?zhǔn)钱?dāng)今世界上能源利用效率最高的國(guó)家，已經(jīng)發(fā)展到全國(guó)沒有一臺(tái)工業(yè)鍋爐不發(fā)電，也沒有一座火電廠不供熱的水平。在過去的二十年里，丹麥GDP增加了1倍，能源消耗沒有增加，污染排放反而大大減少，原因就在于丹麥所有的改革政策都是立足于技術(shù)的發(fā)展。丹麥政府通過征收能源環(huán)境稅的方式，進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，對(duì)于技術(shù)落后、能源效率低、污染大的發(fā)電技術(shù)征收相當(dāng)0.1元人民幣/kWh的稅，同時(shí)對(duì)技術(shù)先進(jìn)、能源效率高、污染小的發(fā)電技術(shù)給予免稅甚至補(bǔ)貼，在這已條件下再競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，采用真正的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)能源工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
美國(guó)的電力改革也是建筑在技術(shù)的不斷發(fā)展之上，最近由于信息技術(shù)的發(fā)展，使居民可以選擇相應(yīng)的發(fā)電企業(yè)進(jìn)行結(jié)算，老百姓可以根據(jù)自己不同的用電規(guī)律通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)選擇不同發(fā)電商的電價(jià)模式。信息技術(shù)正在將發(fā)電、輸電、供電和用電，以及發(fā)電上游的燃料供應(yīng)系統(tǒng)，用電下游的制冷供熱系統(tǒng)進(jìn)行整合優(yōu)化，這一技術(shù)的發(fā)展將會(huì)從根本上創(chuàng)造一個(gè)全新的能源綜合供應(yīng)體系，專家們將其稱為：第二代能源系統(tǒng)。
這種為先進(jìn)技術(shù)開綠燈的改革，不僅對(duì)電力行業(yè)的整體技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也推進(jìn)了整個(gè)能源行業(yè)的變革，甚至推動(dòng)了環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。澳大利亞允許分布式能源電站并網(wǎng)，不僅增加了邊遠(yuǎn)地區(qū)的電力供應(yīng)，而且使煤礦抽放瓦斯和煤層氣利用形成了熱潮，最終有效利用了這些寶貴的資源，減少了環(huán)境污染，更有意義地是降低了礦井的瓦斯爆炸，遏止了礦工的傷亡事件。同樣是這個(gè)原因，美國(guó)出現(xiàn)了許多熱衷與資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)的商業(yè)機(jī)構(gòu)。其中有一間公司以利用垃圾填埋沼氣發(fā)電為主業(yè)，每年的利潤(rùn)比2003年中國(guó)占有近2萬億資產(chǎn)的原國(guó)家電力公司系統(tǒng)12大集團(tuán)的總利潤(rùn)還多一倍。正式因?yàn)檫@一技術(shù)的發(fā)展，使垃圾填埋沼氣不在成為溫室氣體污染環(huán)境，周遍居民不必為垃圾的臭氣而煩惱，還解決了垃圾填埋場(chǎng)瓦斯爆炸的安全問題，而且使這些土地資源在若干年后可以重新使用。
以技術(shù)為引擎的成功改革的范例還很多，這些范例恰恰是我們堅(jiān)持的"存在決定意識(shí)"的唯物史觀的最佳左證。但是，在中國(guó)不斷推進(jìn)的電力改革中，我們確看不見技術(shù)進(jìn)步的因素。
沒有技術(shù)支撐的中國(guó)電力改革
在中國(guó)那些可能推動(dòng)電力改革的技術(shù)沒有引起政府主管部門的應(yīng)有重視，而改革本身更重視利益格局的重新安排。盡管熱電聯(lián)產(chǎn)是一項(xiàng)被國(guó)家已經(jīng)以立法形式肯定的技術(shù)，但是這些年來熱電行業(yè)一直處于忐忑的存在邊緣，常常被一些主管機(jī)構(gòu)莫名其妙地歸入限制淘汰的行列。一些主管部門領(lǐng)導(dǎo)常常因?yàn)槟硞€(gè)熱電廠是未能供熱的"假熱電"，而表現(xiàn)出對(duì)這個(gè)行業(yè)的排斥和厭惡之態(tài)。
遠(yuǎn)的不說，2002年4月15日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)電通知，國(guó)家為限制135MW及以下小火電機(jī)組的違規(guī)建設(shè)，就正式發(fā)文將熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用電廠項(xiàng)目與"小火電"項(xiàng)目歸于同類，不論大小，一律報(bào)"國(guó)家批準(zhǔn)"，否則銀行不準(zhǔn)貸款，項(xiàng)目不準(zhǔn)開工建設(shè)，電網(wǎng)不準(zhǔn)購(gòu)電。中國(guó)人民銀行于2002年4月27日竟然發(fā)布"中國(guó)人民銀行關(guān)于嚴(yán)格禁止對(duì)13.5萬千瓦及以下火電機(jī)組提供信貸資金的通知"[銀發(fā)（2002）115號(hào)]，文中提出："各金融機(jī)構(gòu)不得對(duì)13.5萬千瓦及以下火電項(xiàng)目發(fā)放貸款或其他任何形式的資金支持。"各個(gè)銀行進(jìn)一步發(fā)文貫徹，熱電、資源綜合利用和火電項(xiàng)目無論大小，不經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)堅(jiān)決不發(fā)放貸款。完全違背了《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》第39條，而且這一錯(cuò)誤至今沒有得到糾正。由于發(fā)改委肩負(fù)全國(guó)的發(fā)展和改革重任，工作極為繁忙，估計(jì)每一個(gè)人都大大地超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)了，目前全國(guó)缺電，300MW、600MW的發(fā)電機(jī)組項(xiàng)目的審批都忙不過來，這些3MW、6MW的小項(xiàng)目更是難以關(guān)顧。所以，項(xiàng)目費(fèi)了九牛二虎之力到了那里也只能石沉大海了。業(yè)主們和地方政府也被折騰的心浮氣燥，最后是寧可燒鍋爐浪費(fèi)資源，也不愿找這個(gè)麻煩。這一政策的客觀結(jié)果，就是遏止了熱電和分布式能源技術(shù)在中國(guó)的發(fā)展，因?yàn)檎l也不可能為一個(gè)幾十、幾百千瓦的項(xiàng)目去花上幾十甚至上百萬，以及幾年的時(shí)間來報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批。其實(shí)也不能怪發(fā)改委，我國(guó)熱電行業(yè)裝機(jī)容量2002年底6000kW及以上熱電機(jī)組，已占全國(guó)同容量火電機(jī)組裝機(jī)容量的14.58%，今年國(guó)家批準(zhǔn)了4000多萬kW的電源項(xiàng)目，如果有500萬kW是熱電廠，以每個(gè)熱電廠2萬kW計(jì)算，每年就是250個(gè)，說什么也忙不過來。
問題的關(guān)鍵是為什么要將熱電項(xiàng)目和資源綜合利用項(xiàng)目與小火電相提并論，據(jù)說是怕在當(dāng)前缺電形式下小火電發(fā)展失控，搞"低水平的重復(fù)建設(shè)"。而實(shí)際情況是缺電的一個(gè)重要原因是煤炭?jī)r(jià)格上漲，煤炭大省山西的一些小火電廠都因煤價(jià)太高不得不停機(jī)停產(chǎn)，各地甚至300-600MW的機(jī)組和一些熱效率很高的熱電廠都有點(diǎn)不堪重負(fù)，何況效率低極的凝氣小火電，如果不是熱電聯(lián)產(chǎn)這樣的項(xiàng)目怎么可能生存下去？實(shí)際上引發(fā)上述文件是山東等地的一些違規(guī)未經(jīng)過國(guó)家審批建設(shè)的135MW燃煤熱電項(xiàng)目，這些項(xiàng)目確實(shí)是為了繞開當(dāng)時(shí)正在執(zhí)行"三年不批火電"的國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)限制，未雨綢繆，不得不為之，而且后來的事實(shí)證明這些機(jī)組在2003年全國(guó)缺電的形式下，在山東電網(wǎng)起到了關(guān)鍵的作用。當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)計(jì)委曾組織專家對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果是這些項(xiàng)目都是供熱落實(shí)的熱電項(xiàng)目，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，但不符合國(guó)家發(fā)改委的項(xiàng)目審批規(guī)定。專家在調(diào)查后認(rèn)為在目前的投資體制下，由于國(guó)有企業(yè)已經(jīng)不是主導(dǎo)，大部分此類項(xiàng)目是民營(yíng)企業(yè)和股份制企業(yè)投資，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制完善，國(guó)家不必再行干預(yù)。但是遺憾地是，專家的意見未能改變發(fā)改委的看法。
在國(guó)務(wù)院辦公廳的文件中強(qiáng)調(diào)：電力工業(yè)要以"大機(jī)組、大電網(wǎng)、超高壓"為發(fā)展方向，這正是電力壟斷經(jīng)營(yíng)方式的唯一優(yōu)化方向，與世界上強(qiáng)調(diào)從用戶端效率核定，提高綜合資源利用水平的科學(xué)發(fā)展觀念相差甚遠(yuǎn)。國(guó)際上在大力發(fā)展分布式能源，鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)，以需求、效率、效益和環(huán)境代價(jià)定容量，追求資源利用效率的最大化。而中國(guó)政府主管部門的文件中仍然停留在按大小論優(yōu)劣的階段，認(rèn)為越大必然越先進(jìn)的觀念，對(duì)于新技術(shù)的發(fā)展肯定是不利的。
電力工業(yè)是一個(gè)十分傳統(tǒng)的現(xiàn)代工業(yè)，它生產(chǎn)形式是典型的工業(yè)時(shí)代的生產(chǎn)方式，強(qiáng)調(diào)"分工細(xì)化"，強(qiáng)調(diào)"規(guī)模效益"。在單一產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式下，只有依靠不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模來進(jìn)行行業(yè)優(yōu)化，認(rèn)為規(guī)模越大，安全系數(shù)越大，效率越高，效益越大。為了保持其規(guī)模的擴(kuò)張，只得維系行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，而壟斷經(jīng)營(yíng)又帶來了嚴(yán)重的社會(huì)和政治問題。這種壟斷經(jīng)營(yíng)是由于生產(chǎn)方式?jīng)Q定的，要想打破壟斷，不改變生產(chǎn)方式將必然造成混亂。"大機(jī)組、大電網(wǎng)、超高壓"是不是電力工業(yè)發(fā)展的唯一正確選擇？即使在電力部門內(nèi)部也有很多專家存在完全不同的看法，它至少存在兩個(gè)致命的問題。
第一，安全問題：2003年北美、澳洲、歐洲等地相繼發(fā)生多次嚴(yán)重的供電系統(tǒng)崩潰事故，造成大面積停電。盡管電網(wǎng)長(zhǎng)期以來不斷開發(fā)新技術(shù)來完善電網(wǎng)，但是電網(wǎng)安全的壓力非但沒有降低，反而問題越發(fā)嚴(yán)重，事故的規(guī)模和波及的區(qū)域也隨著電網(wǎng)的擴(kuò)大而擴(kuò)大。全世界的電力安全專家普遍認(rèn)為，由于目前已經(jīng)建立起電力生產(chǎn)方式，人們只能依靠一種被動(dòng)的方式來保證電網(wǎng)安全，在自然災(zāi)害和人為破壞面前安全電網(wǎng)將是越來越脆弱，除非改變生產(chǎn)方式。歐洲已經(jīng)有國(guó)家提出，建設(shè)由分布式能源和分散化電網(wǎng)共同保證電網(wǎng)安全的新方式；
第二，效率問題：從理論上說大"大機(jī)組、大電網(wǎng)、超高壓"是效率高的，然而這僅僅是在轉(zhuǎn)換和輸送環(huán)節(jié)，如果從整個(gè)能源系統(tǒng)分析，結(jié)論并非如此。大機(jī)組發(fā)電雖然效率高，但是由于供熱規(guī)模和供熱半徑的局限，很難實(shí)現(xiàn)能源的"梯級(jí)利用"，也就是說：發(fā)電后的余熱無法利用，能源利用效率再高也無法與熱電聯(lián)產(chǎn)相比較。因?yàn)槿祟惖纳詈蜕a(chǎn)過程中，不僅僅是需要電，同時(shí)也會(huì)需要熱和冷。即便采用當(dāng)今世界上最高效率的發(fā)電技術(shù)，燃煤發(fā)電效率50%（600MW超超臨界機(jī)組），天然氣發(fā)電58%（300MW三壓再熱聯(lián)合循環(huán)機(jī)組）。與之相比，采用最普通的熱電技術(shù)，燃煤熱電效率可以達(dá)到70%，天然氣熱電效率80%，而一些分布式能源可以達(dá)到90%甚至更高。超高壓輸電運(yùn)行效率高是針對(duì)低壓輸電而言，而分布式能源是一種用戶端能源系統(tǒng)，根本沒有輸電環(huán)節(jié)，超高壓輸電效率再高也是浪費(fèi)能源。況且，超高壓到用戶端的降壓等級(jí)多，每一次降壓必然導(dǎo)致電損增加。實(shí)際情況也是如此，電網(wǎng)企業(yè)并沒有因?yàn)檫@些年電網(wǎng)壓力提高和電網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)大而減少虧損。以京津唐電網(wǎng)為例，近年從內(nèi)蒙的購(gòu)電份額不斷增加，而且電力都是通過500kVA的超高壓輸電線路送往北京的，電價(jià)也只有區(qū)區(qū)0.28元/kWh，但是北京電力公司仍然不堪重負(fù)，最后連老百姓的電也不得不從0.395元/kWh上漲到0.44元/kWh。如果"大機(jī)組、大電網(wǎng)、超高壓"真像期望的那么完美，哪為什么要在"三個(gè)代表"的學(xué)習(xí)貫徹高潮中，讓老百姓來"買單"呢？
在過去的幾十年里，分布式能源接入電網(wǎng)在中國(guó)并不是問題，企業(yè)可以自發(fā)自用，也可以就近將電力賣給其他用戶，政策上，技術(shù)上都沒有什么問題。只是在《電力法》出臺(tái)后莫名其妙地成了一個(gè)大問題，其實(shí)《電力法》也僅僅是"規(guī)定"了一個(gè)地區(qū)只準(zhǔn)設(shè)立一個(gè)售電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，也沒有明確說企業(yè)與企業(yè)之間不得進(jìn)行電力交易。這個(gè)在西方國(guó)家上世紀(jì)70-80年代都已經(jīng)解決，而且電網(wǎng)建設(shè)也早進(jìn)行了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)更新，以保證分布式能源并網(wǎng)售電的安全保護(hù)和核算。而中國(guó)在電力行業(yè)甚至政府主管機(jī)構(gòu)的觀念和技術(shù)規(guī)范上與國(guó)際社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)背道而馳，而且越走越遠(yuǎn)。在這樣一個(gè)狀態(tài)下進(jìn)行改革，必然越改越不知所措。
所以，我們看到的電力改革是從"鼓勵(lì)用電"到"拉閘限電"；從"優(yōu)惠電價(jià)"到電價(jià)上漲。未來將要建立的"電力市場(chǎng)"將會(huì)給老百姓帶來什么實(shí)惠，電價(jià)低了，我們的電價(jià)能下降嗎？電價(jià)漲了，我們是不是還要多掏錢？如果電網(wǎng)要是讓發(fā)電公司給漲垮了，我們?nèi)フ艺l？誰來負(fù)責(zé)任？我們真的不知道？
政府應(yīng)該重點(diǎn)扶植新興能源技術(shù)促進(jìn)電力質(zhì)變
政府在那些能夠推動(dòng)電力體制進(jìn)步的新技術(shù)上認(rèn)識(shí)不清，在體制上又不能容忍這一建筑在傳統(tǒng)技術(shù)上的壟斷企業(yè)的存在，強(qiáng)行推動(dòng)的改革又引起了體制性的混亂。電力涉及到每一個(gè)人的工作和生活，在現(xiàn)代社會(huì)生活中，沒有電就意味著一切工作、學(xué)習(xí)和生活的停擺，老百姓是不可能長(zhǎng)期忍受地，處理不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致政治上的混亂，直接影響安定團(tuán)結(jié)的局面，在不能確定方向和結(jié)果的前提下，強(qiáng)行闖關(guān)不可取，政治風(fēng)險(xiǎn)太大。
在目前電力和其他能源供應(yīng)短缺的時(shí)期，應(yīng)該積極推動(dòng)可能對(duì)現(xiàn)行電力供應(yīng)生產(chǎn)體系產(chǎn)生重大影響的新興技術(shù)和新機(jī)制，重點(diǎn)在發(fā)展分布式能源技術(shù)、信息技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)、新能源技術(shù)、能源綜合優(yōu)化技術(shù)和用戶側(cè)能源管理技術(shù)等的應(yīng)用，以及推進(jìn)資源環(huán)境稅制、用戶端能效核定評(píng)價(jià)機(jī)制、能源行業(yè)交差競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開放電力直供機(jī)制等的實(shí)施。
這里特別要強(qiáng)調(diào)的是分布式能源技術(shù)，所謂分布式能源技術(shù)就是那些不依附與"大機(jī)組、大電網(wǎng)、超高壓"的，分散在用戶端或靠近用戶端的各種高效節(jié)能的能源梯級(jí)利用和資源綜合利用，以及可再生能源系統(tǒng)。"世界熱電聯(lián)產(chǎn)聯(lián)盟"已經(jīng)更名為"世界分布式能源聯(lián)盟"，這就是說熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)納入分布式能源的大概念之中。分布式能源技術(shù)從最底層改變了傳統(tǒng)電力生產(chǎn)供應(yīng)的格局，是一種真正可能改變電力生產(chǎn)供應(yīng)形式的關(guān)鍵技術(shù)。由于它跨越了電力、燃?xì)?、供熱、制冷、建筑?jié)能、環(huán)境污染控制、資源綜合利用、國(guó)家能源戰(zhàn)略安全、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)等多個(gè)行業(yè)和學(xué)科，使之成為一種打破壟斷、消除壁壘、改變社會(huì)觀念和公眾意識(shí)的關(guān)鍵技術(shù)。
信息時(shí)代與工業(yè)時(shí)代最明顯的區(qū)別就是，工業(yè)時(shí)代的生產(chǎn)、銷售、管理和政府機(jī)制都是"金字塔"結(jié)構(gòu)的，而信息時(shí)代是一個(gè)"扁平化"多元多惟度網(wǎng)絡(luò)形式的結(jié)構(gòu)，在能源行業(yè)中，只要分布式能源技術(shù)最具有這一特征。
需要政府主管機(jī)構(gòu)徹底轉(zhuǎn)變思維定式，徹底從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式中解脫出來，在"三個(gè)代表"的基本觀念下，以"立黨為公，執(zhí)政為民"的公心，勇于犧牲一些既得利益，將中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展的大事放在第一位。認(rèn)認(rèn)真真地研究以下"先進(jìn)生產(chǎn)力"的導(dǎo)向問題，為新技術(shù)開開閘門，放放水。溫家寶總理在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議政府工作報(bào)告中說，我們清醒地看到，在前進(jìn)道路上還有許多困難和問題，政府工作還有不少缺點(diǎn)，群眾還有一些不滿意的地方，多年積累的深層次矛盾從根本上解決還需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。對(duì)這些矛盾和問題，必須高度重視而不可回避，認(rèn)真解決而不可任其發(fā)展。
電力系統(tǒng)也需要積極轉(zhuǎn)變觀念，特別是電力輸配企業(yè)應(yīng)該積極參與發(fā)展和掌控分布式能源技術(shù)，首先從電網(wǎng)安全和用戶的供電可靠性角度，電網(wǎng)就應(yīng)該積極發(fā)展和參與分布式能源。根據(jù)一些專家的研究報(bào)告，美歐的大停電事故有的就是因?yàn)橄到y(tǒng)內(nèi)無功的崩潰導(dǎo)致的，盡管每個(gè)變電站都安裝了無功補(bǔ)償設(shè)備，但當(dāng)電網(wǎng)出現(xiàn)事故震蕩后，大量無功補(bǔ)償設(shè)備自動(dòng)保護(hù)停機(jī)，導(dǎo)致系統(tǒng)無功失去支撐，造成系統(tǒng)崩潰。如果輸配電系統(tǒng)中能夠星羅棋布地保持一些運(yùn)行狀態(tài)的轉(zhuǎn)動(dòng)設(shè)備在關(guān)鍵時(shí)在電網(wǎng)調(diào)度的掌控下為系統(tǒng)提供無功支持，將可以大大改變系統(tǒng)的安全狀況，而分布式能源無疑是最好地選擇。所以北京電力公司提出："在合適的地方，以合適的容量，按照合適的方式"接入電網(wǎng)，分布式能源將對(duì)北京的供電安全起到極為關(guān)鍵的專用。
根據(jù)電信改革的成功經(jīng)驗(yàn)，在信息產(chǎn)業(yè)部管理構(gòu)架之下，在固網(wǎng)也能受益的初期條件下，發(fā)展移動(dòng)通訊技術(shù)，在移動(dòng)通訊技術(shù)發(fā)展起來之后再促進(jìn)固網(wǎng)的技術(shù)發(fā)展，最后通過技術(shù)進(jìn)步反作用于生產(chǎn)關(guān)系，將行業(yè)推入良性競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的勢(shì)態(tài)，最后以信息產(chǎn)業(yè)部消失實(shí)現(xiàn)政府的行業(yè)退出。電力改革應(yīng)該考慮采用相似的步驟，通過這一次的能源供應(yīng)短缺和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及國(guó)家開征污染排放費(fèi)等契機(jī)，積極推動(dòng)發(fā)展分布式能源技術(shù)，特別是利用廠網(wǎng)分開的契機(jī)，鼓勵(lì)電網(wǎng)公司和輸配電企業(yè)與用戶合作發(fā)展分布式能源，推動(dòng)其從壟斷型企業(yè)向服務(wù)型企業(yè)過渡。通過發(fā)展，逐步摸索出符合中國(guó)特色的分布式能源管理和安全營(yíng)運(yùn)的機(jī)制，再進(jìn)一步開放燃?xì)?、熱力和發(fā)電等行業(yè)的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。最終，通過技術(shù)進(jìn)步改變利益格局，實(shí)現(xiàn)電力新體制的建立，讓所有當(dāng)事人在發(fā)展中找到自己新的位置和贏利模式。以一種漸進(jìn)的方式，使電力改革達(dá)到不僅優(yōu)化了電力行業(yè)，也同時(shí)優(yōu)化了其他相關(guān)行業(yè)和整個(gè)社會(huì)的意識(shí)，使中國(guó)能源的總體技術(shù)進(jìn)步成為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展和"和平崛起"的穩(wěn)固基石。
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